徐学军副厅长在全省建设工程质量
检测工作会议上的讲话
2010年3月31日
同志们：
全省建设工程质量检测工作会议上午就要结束了，刚才蔡杰副站长代表省质监总站作了检测工作报告，客观总结了2009年全省工程质量检测工作，并对今年的工作任务进行了具体安排部署，我完全赞成。会上，还对2009年度全省检测机构信用等级A级单位进行了授牌；表彰了全省先进检测机构、先进工作者和检测自主创新获奖单位；南京市建工局、南通市建设局、宿迁市质监站、苏州市建设工程质量检测中心有限公司分别作了交流发言，从不同侧面介绍了经验做法，讲的很好，很受启发；厅行政审批办布置了全省检测机构资质就位工作。这次会议时间虽短，但准备充分、安排紧凑、主题鲜明、内容丰富，既总结了工作，表彰了先进，部署了任务，又交流了经验，畅谈了体会，对于统一思想、深化认识，做好2010年工作，必将起到重要的推动作用。
过去的一年，全省工程质量检测系统认真贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会的总要求，在省住房和城乡建设厅和各级建设行政主管部门的领导下，在省质监总站的有力指导下，明确目标，突出重点，规范管理，齐心协力，创新进取，圆满地完成了各项工作任务，取得了可喜的成绩。成绩的取得，是大家辛勤努力的结果。借此机会，我代表省住房和城乡建设厅向工程质量检测战线的广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！向受到表彰的先进单位、先进个人、自主创新获奖单位表示热烈的祝贺！下面，我再强调讲几点意见：
一、进一步增强检测工作的使命感和责任感
百年大计，质量第一。检测工作是工程质量的重要组成部分，是做好工程质量管理的重要手段和技术基础。经过二十多年的实践，工程质量检测工作已成为各级建设行政主管部门用以加强工程质量管理、防止质量事故及进行事故后处理的重要和有效措施之一。
从全省情况看，大部分检测机构能履行法律法规赋予的责任和义务，能够认真负责、严格规范地进行工程质量检测。但也有少数检测机构违规检测，有的机构不是靠管理靠技术而是靠不合理的低价竞争，有的价格根本无法保证检测工作质量；有的单位以违规承诺、出具虚假报告来承揽业务，扰乱检测市场；有的检测机构一年都出不了一份不合格报告。这样发展下去，检测行业还有存在的必要吗，所以说这些检测机构实际上是在自毁行业形象。
近几年，因为检测机构违规问题而受到处罚的不多，很多检测机构对自己负有的检测责任认识不足，不够重视。今年将从各个方面对检测机构进行严格检查，重点检查检测机构的质量行为如何，检测责任到底落实得如何，是否有违规检测行为。根据现行检测法规，检测机构必须具备与其业务范围相适应的检测条件和能力，必须严格按有关法律、法规、规章及工程技术标准的规定进行检测，对出具的检测报告的准确性和真实性负责。
工程质量好差要靠数据说话，检测机构对工程质量负有重要的责任和义务。在新的一年，各检测机构一定要进一步增强检测工作的使命感和责任感，强化工程质量意识和监控质量为主意识，积极主动参与工程建设的全过程，配合建设、监理、施工、监督等各方面，从工程建设的每个环节上，把住质量关，真正发挥检测工作对工程质量的控制和保证作用。
二、 进一步规范工程质量检测市场
根据当前新形势、新任务要求，今后对工程质量检测的管理应逐步覆盖建设工程检测的全过程。检测管理的根本目的是确保检测能真实反映工程质量的实际情况，这就要求工程检测管理应覆盖建设工程检测的全过程，包括与检测活动相关的责任主体。建设工程及材料检测活动一般包括检测委托、取样送检、检测操作和结果处理四个阶段，检测工作质量是由前三个阶段中建设单位、监理单位、施工单位、材料供应单位和检测机构的检测相关行为共同作用的结果，结果处理阶段是反映材料或工程的实际质量。检测结果应用于工程质量的管理，是保证工程质量的重要环节。各级建设行政主管部门和监督机构如果不对建设单位的检测最低价竞标、检测机构的恶性竞争、施工单位对检测机构施加压力，以满足其不正当要求等行为进行有效干预，就无法从根本上解决检测机构出假报告的问题；如果不对建设单位或监理单位的见证取样人员加强监管，促使其职责到位，就无法解决见证取样试样的真实性问题。因此，省质监总站和各地建设行政主管部门、各级工程质量监督机构在2010年要对建设工程检测监督管理如何覆盖建设工程检测的全部活动进行认真研究，提出切实有效举措，进一步加强工程检测管理。
开拓新思路，研究新举措，积极引导检测市场有序竞争。随着经济社会的不断发展，工程质量检测管理制度措施仍不完善，这就需要各地监管部门采取多种措施积极引导工程检测市场的有序竞争。建设部今年要修订《建设工程质量检测管理办法》，已经在我省广泛征求了意见和建议，总体的指导思想是希望通过《办法》的修改，积极引导检测市场有序竞争。香港对检测机构的管理就很有借鉴意义，从事工程质量检测的机构分为两类：一类是属于政府的试验所，一类是社会试验所。政府试验所的主要任务是统筹安排政府工程的质量测试工作及做些研究、开拓性试验工作。社会试验所主要承接私人工程的检测任务，如果能通过考核，进入政府工程外判试验所名录，可参加政府工程检测工作的投标。因此，我们要认真总结过去工作，借鉴香港做法，研究新情况、解决新问题，尤其在规范检测市场行为上要有新举措，积极引导引导检测市场健康有序发展。
三、进一步完善检测监管机制
近几年来，我省对工程质量检测监管采取了一系列新举措，建立了检测飞行检查制度，建立了检测机构及检测人员信用档案，建立了诚信激励和失信惩戒机制，建立了不良行为记录和公示制度，建立了检测远程监控制度，实行了工程质量监督与检测联动、混凝土试块表面标识、力值检测数据自动采集自动控载等等，初步形成了检测行业的监管体系。今年要在这些制度的基础上，进一步完善监管机制，尤其各市要根据当地实际情况构建资源共享平台，改进监管方式，强化监管手段，提高监管的针对性和有效性。2010年，全省工程质量检测要重点做好以下工作：
一是强化“市场”与“现场”的联动监管。首先要用信用管理调控检测市场，完善分类监管和差别化监管，做到诚信获利，失信惩戒，突出对信用级别低的检测机构的监管，使那些综合实力强、信誉度高的检测机构占据检测市场的主导地位；使信誉度差、不规范的检测机构逐步失去市场。其次要将监督检查与网上监控、投诉举报关联起来，突出对重点工程和老百姓关注的民生工程的检测工作监管。第三要推进工程现场见证确认制度。除建设工程所使用的全部原材料及现场制作的混凝土、砂浆、节能材料所有试块应实行见证取样送检制度外，在工程现场开展的检测项目如：地基基础、主体结构、钢结构、室内环境、建筑节能、门窗等也要实行工程现场见证确认制度，要将建设工程检测见证制度由材料室内检测延伸至工程现场检测，这是一个十分重要的新探索，省质监总站今年要在这方面有所研究，有条件的地区可以试点并推广。第四要加强对多场所检测的管理。通过加强对多场所检测的管理实现“市场”与“现场”的联动监管的全覆盖。
二是强化“监督”与“检测”的联动监管。要进一步发挥信息化建设的成果，实现检测数据与监督数据的对接。通过工程质量监督管理系统、工程质量监督业务系统和工程质量检测监管系统，实施监督与检测的联动，在监管系统或业务系统中直接对影响结构安全和使用功能的不合格混凝土试块、钢筋及各种原材料进行预警，实时发现不合格报告，杜绝不合格材料进入工地现场，确保质量监督部门对工程质量的过程监控。要进一步完善信息管理系统的信息查询、短信服务等子系统，为监管机构提高监管效率提供迅速、全面的信息支持。要进一步研究好的监管经验和做法并推广。宿迁市质监站创新的六项制度（检测机构备案制、检测方案备案制、实体检测回避制、不合格报告复检旁站监督和数据验证制、现场材料抽测比对制）就很好，我省桩基检测的合同备案制，上海市建设工程检测合同示范文本管理制都是很好的探索，有条件的地区可以在检测机构中推广。
三是强化“检查”与“处罚”的联动监管。一要将工程质量检测监管与机构资质和人员资格管理结合起来，畅通市场清出机制，将违法检测机构和违规检测人员坚决清出市场；二要加强信用的动态管理，对被发现有违法违规和不良行为的检测机构，坚决要降低其等级和清出目录；三要加强检测能力验证工作，采取能力验证计划方式，了解各个检测机构的真实试验能力，保证检测结果的准确性，对能力验证比对中检测能力差的检测机构实行相应的处理，充分发挥监督管理的效力。
2009年，我厅对全省检测机构组织了4次飞行检查，共检查234家检测机构，对13检测机构进行通报批评，对6家检测机构记不良记录，对4名违规检测人员做出“收回《建设工程质量检测人员岗位证书》、不得再从事检测活动”的处理决定，对4家不符合资质标准的检测机构发文责令整改，未按要求整改到位的将收回资质证书。通过严格的监管，应该说起到了很好的震慑作用。
四、进一步推进工程质量检测技术创新
检测技术的发展很大程度上影响着检测行业的发展。去年我厅在全省检测系统开展了工程质量检测自主创新评选活动，通过活动的开展，进一步促进了检测行业现代信息技术手段的应用，推进了检测技术研究手段、方式的变化，起到了良好的效果，今年还应在以下几个方面注意开展工作：
一是加强检测新技术的研究。建筑技术的发展涉及到新的建筑形式、结构形式、新材料、新工艺、新设备等诸多方面，给检测技术创新提供了广阔空间。建设部提出推广的十大新技术中，如：钢筋机械接头、防水成套技术，高性能混凝土等，都需要有工程检测工作作为其技术发展的保障。随着我国节能、节地、节材、节水国策的实施和对居住环境质量的改善，都对新型建材的使用、建筑材料的耐久性以及建筑节能性能等的检测提出了新的技术要求；城市高层建筑地下空间的深基坑开挖支护以及各地在建地铁工程等，急需解决如何监测施工期的稳定性，防止出现坍塌事故；对既有建筑的利用和改造，如何进行诊治评定，如何利用各项检测技术对既有建筑进行检测鉴定也具有广阔的市场前景。因此，检测行业发展的空间是很广阔的，检测机构以市场为导向，以技术创新为动力，在检测技术、检测设备、检测手段等领域积极探索，提高检测机构自主创新能力，提升检测机构核心竞争力，实现检测机构发展方式的转变和产业结构升级。
二是积极参与技术标准规范的编制工作。工程标准、产品标准、检验方法标准是从事工程和产品检测工作的基础和技术依据，没有标准、没有方法，检测工作就无法进行。有句话说“一流企业制定标准，二流企业执行标准”，在目前的情况下，技术标准规范的出台往往滞后于工程建设的发展和需要，也给检测机构的技术评定带来困难。因此，结合检测工作的发展和需求，需要根据工程建设的发展，结合检测工作需要，创造条件、积极承担和参与技术标准规范的编制工作。
三是努力开发、改进检测仪器设备。积极吸收引进国内外的新技术，加强仪器设备企业与检测机构的信息沟通，尤其是开发适应工程现场使用的便携、可靠、准确、快速的各种检测仪器，需要逐步摸索出路子，总结些经验来。
四是加强检测信息化建设。检测管理工作要求越来越程序化、规范化，采用信息化管理，无论是人员、设备、档案、质量体系等等都会减少工作的随意性，增强工作规范化程度和提高工作效率。20多年来工程检测机构在检测工作中充分利用计算机技术，如桩基动测分析、外墙外保温系统耐候性自动测量系统等，都充分发挥了计算机技术在检测中的应用。
2010年，还要继续加强检测信用管理，积极打造诚信检测市场，使检测机构以诚信为上、以诚信为本，督促和引导检测机构不断加强信用建设，争创A级信用等级，积极为社会提供优质的检测服务。当然今年还有很多其他工作，比如推进建筑节能检测以及加强检测人员培训等工作，我在这里就不一一展开讲了。希望大家也一并认真地做好。
同志们，虽然我省工程质量检测管理各项工作取得了一定成绩，但展望未来，任务仍很艰巨。希望大家在新的形势下，不断开拓创新，加倍努力工作，为全省工程质量检测行业健康有序发展做出更大的贡献！
谢谢大家！