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--顾小平副厅长在全省建设工程质量监督站长会议上的讲话
一年之计在于春，中华民族传统的新春佳节刚过，省质监站就召开全省建设工程质量监督站长会议，总结过去一年的工作，交流工程质量监督模式改革、住宅质量通病防治和村镇工程质量监督经验，表彰先进单位和个人，部署今年全省工程质量监督工作任务。这对于做好今年全省工程质量监督工作，促进我省工程质量的进一步提高，具有重要的推动作用。在此，我代表省建设厅对你们过去一年取得的成绩和将在会上受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向与会的各位站长和全省工程质量监督战线上的广大干部职工致以新春的问候，祝大家新年愉快、身体健康、合家欢乐、万事如意！
2004年，我省工程质量监督工作在省建设厅和各市、县（市、区）建设行政主管部门的领导下，在省质监站的精心组织下，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会《决定》为指导，认真贯彻全国和全省建设工作会议精神，按照全省工程建设管理暨整顿规范建设市场秩序工作会议部署，紧紧围绕确保建设工程结构安全和功能质量这一目标，突出重点，规范管理，改进作风，强化服务，加强协调，狠抓落实，圆满地完成了各项工作任务，取得了可喜的成绩。2004年，全省各级质监站共监督了五万三千多个工程项目，建筑面积达二点五亿多平方米，竣工项目验收合格率达到100%；切实加强对参建各方质量行为和实体质量的监督，全省工程质量整体水平有了新的提高；大力抓好工程质量监督工作规范化，并出台了《实施细则》；扎实开展全省工程质量监督巡查，及时纠正和查处了参建各方的违法违规行为，有效地整改了实体质量存在的问题；进一步加强工程质量检测管理，改变了检测委托方式，建立了飞行检查制度，出台了一系列规范化文件，全省工程质量检测管理水平有了新的提高。 2004年，是我国工程质量监督制度实施20周年，我省组织了一系列的庆祝活动，一是把我省工程质量监督总结和各级监督站的基本情况刻录成光盘上报建设部；二是组织拍摄、编辑、出版了《百年宏业，质量为基——江苏省建设工程质量监督20周年》大型画册；三是组织撰写并出版了《百年宏业，质量为基——江苏省建设工程质量监督20周年》论文集；四是召开了以庆祝工程质量监督实施20周年为主题的全省建设工程质量监督工作会议；五是编辑了《百年宏业，质量为基——江苏省建设工程质量监督20周年纪念册》等。以上这些庆祝活动的开展，进一步扩大了质量监督工作的影响，提高了质量监督工作的地位。
对2004年所做的工作、所取得的成绩，省质监站陈站长还要作工作报告，在此我就不展开讲了。下面，我就用科学发展观指导工程质量监督工作，为构建和谐社会做出应有贡献讲几点意见：
一、以科学发展观为指导，进一步强化工程质量监督工作。
党的十六届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。牢固树立科学发展观，并运用科学发展观来指导我们的各项工作，是党中央、国务院、省委、省政府提出的明确要求。作为工程质量监督部门，贯彻落实科学发展观，就是要进一步建立和完善科学、有效的质量监督体制和机制，确保建设工程质量，确保人民群众生命财产安全。今后一段时间，全省工程质量监督系统就是要用科学发展观指导质量监督工作，不断改革和完善质量监督模式，全面提升工程质量监督水平，确保建设工程结构安全、功能质量和环境质量，促进全省城乡建设全面协调发展。
首先，在思想上要有一个清醒的认识，在头脑中要树立用科学发展观指导我们各项工作的意识，并在实际工作中，时刻用科学发展观来指导和衡量我们的工作。要加强对科学发展观理论的学习，充分领会科学发展观的深刻含义,增强运用科学发展观观察事物、指导工作、处理问题的能力；要加强对业务知识的学习，按客观规律办事，减少主观臆断；要加强对工程质量监督工作的研究，探索新思路，找出新办法，适应新情况，解决新问题。例如：在新形势下探索更加科学有效的监督模式问题，就值得我们很好地研究。从2002年4月开始，我省在全国率先实行了工程质量监督巡查制度，之后又实行了工程质量检测飞行检查制度，增强了工程质量监督管理的针对性和有效性。工程质量监督巡查开展三年来，对参建各方责任主体的触动很大，取得了明显成效，得到了建设部的充分肯定和高度评价，《中国建设报》对此作了专门报道，认为是“开全国先河”。目前，全省有不少市、县开展了工程质量监督巡查活动，也取得了明显效果。但是，随着市场经济的逐步发展和完善，政府监管到底管什么？怎么管？是摆在我们每一位同志面前的重大课题，加之近几年来，随着经济的快速发展，工程建设量的大量增加，工程建设规模和有限的监督力量之间的矛盾日益显现。此外，随着科技的不断发展和进步，计算机、网络等技术的广泛应用，也为我们探索科学的质量监督模式提供了条件。所有这些，都要求我们用科学发展观的思想和方法去研究、创新，找到更好的监督模式，真正提高工程质量监督水平。今年，全省要把工程质量监督模式改革工作作为重点来抓，要积极试点，大胆探索，使我省在工程质量监督模式改革方面取得新的突破，创造新的成绩。
其次，要依法监督、依法行政，着力加强工程质量监督工作的规范化建设。做好这项工作，是科学发展观在我们工作中的具体体现。工程质量监督工作是一项执法工作，要求我们必须严格依照有关的法律法规去从事我们的工程质量监督工作。《行政许可法》颁布实施后，对我们的工作提出了更高的要求，大家一定要认真学习《行政许可法》，按照《行政许可法》的规定从事我们的执法工作。2003年以来,省建设厅在5个市县质监站进行了工程质量监督工作规范化试点,取得了一定的经验和成果,但对如何严格依法监督，依法处理监督中发现的问题研究不够，存在着一些问题和不足。随着社会的进步,我们监督对象的法律意识也在不断增强,他们在接受监督的同时,也时刻在考虑如何用法律手段维护自己的切身利益。因此，工程质量监督工作的规范化建设工作还要进一步加强。
工程质量监督工作的规范化还有一个需要特别提出来的事情，那就是要狠抓落实，不能搞两张皮，不能说我们制定了《江苏省建设工程质量监督工作实施细则》，但是在具体的监督过程中，质量监督人员仍然我行我素，靠个人意志执法，这是绝对不允许的。我们要加强对监督人员进行《实施细则》的宣贯工作，加强对监督人员法律法规以及有关工程建设规范、标准的学习，增强监督人员的法律和政策意识，同时做好对规范执法的监督检查工作，使我们的监督人员逐步形成规范监督、依法监督的习惯。
第三，要加强对执行工程建设标准强制性条文的监督，促进工程建设活动的健康发展。工程建设标准强制性条文是国家为了保证工程质量和安全而要求强制执行的技术法规，这些技术法规是从多年建设经验和教训中提炼出来的，是从技术上确保工程质量的关键。强制性条文执行如何，直接关系到工程质量、安全、卫生、环保等各个方面，关系到人民群众生命财产安全，关系到工程建设的投资效益、社会效益和环境效益。从2002年以来我省巡查的情况来看，各地在严格执行强制性条文方面还存在不少问题。今年，各级工程质量监督站，要进一步提高对执行强制性条文重要意义的认识，清楚地认识到我们在执行强制性条文中应负有的责任，自觉做好监督检查工作；要加强对施工、监理单位执行强制性条文情况的掌握和指导，促使施工、监理单位正确执行强制性条文；要加大对执行强制性条文的监督和查处力度，对违反强制性条文的，能整改的要坚决整改到位，该处罚的要坚决按照建设部81号令处罚。
第四，要加大对建设、监理单位以及工程质量检测机构质量行为的监督，坚决杜绝工程质量中的一切虚假行为。科学来不得半点虚假，科学发展观也要求我们在工程建设中不能有虚假行为。依据工程建设法律法规监督参建各方特别是建设、监理单位的质量行为，是保证工程质量的重要环节，也是工程质量监督工作的重点之一。从当前我省实际情况来看，不少建设、监理单位和工程质量检测机构的质量行为还很不规范，尤其突出的是工程建设程序执行不严格，监理单位人员技术力量不到位，对工程质量把关不严，检测机构出具虚假报告等。这些都直接影响了工程质量的整体水平。
在对建设单位质量行为监督方面，应重点加强对执行工程建设程序的监督，尤其是施工图设计文件审查、质量监督手续办理、施工许可证办理和竣工验收备案四项程序的监督。
在对监理单位质量行为监督方面，应重点加强对是否严格执行监理规范、人员持证上岗、人员配备是否满足工程建设需要，工作是否到位，材料和工序把关是否严格的监督。
在对检测机构的监督方面，应重点加强对见证取样送检、不合格检测结果上报和试样留置等的监督检查，坚决杜绝检测机构出具假报告、出具人情报告的现象。
各级质量监督站，一定要把对建设、监理以及工程质量检测机构质量行为的监督作为今后一段时间的工作重点，加大监督和处罚力度，该处罚的要提出处罚建议，该整改的要督促整改到位。一个目的，就是要通过加强对建设、监理单位以及工程质量检测机构质量行为的监督，把好质量关，提高我省工程质量的整体水平。
第五，要落实城乡统筹的发展观，进一步加强对村镇工程质量的监督工作，促进村镇工程质量的提高，缩小城乡工程质量差别。中央提出的科学发展观中，第一个统筹就是要做好城乡统筹，我们搞工程质量监督也一定要做好城乡统筹。村镇工程质量监督在过去应该说是个盲点，工程质量水平普遍较低，村镇居民的质量意识较差，有的地方农民住房的质量安全问题相当突出，这必须引起我们的高度重视。村镇工程质量监督工作应该说才是刚刚起步，还有很多工作需要我们去做。去年年底，建设部质量安全司专门下发了《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》，对村镇工程质量监管提出了明确的要求，各级质量监督站一定要提高认识，履行好政府赋予的神圣职责，坚持以城乡统筹为指导，进一步加强对村镇工程质量的监督管理，在确保城市工程主体结构质量处于受控状态的同时，也一定要保证村镇工程主体结构质量的安全。
二、突出重点，统筹兼顾，为构建和谐江苏做出应有贡献。
党的十六届四中全会《决定》中提出“构建和谐社会主义社会”的新命题，“和谐社会”的提出，是我们党对中国特色社会主义事业认识的新发展。它表明，我国社会主义现代化建设的总布局已经由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化的三位一体，提升为包括社会主义和谐社会在内的四位一体，这不只是量的增加，更重要的是认识上的一个飞跃，和谐社会，人人向往。
在目前中国社会各个层面大力宣传“构建和谐社会”，各方力量都在为“构建和谐社会”出谋划策的时候，我们能为“构建和谐社会”做些什么？我看我们做好本职工作，搞好工程质量监督工作，提高工程质量水平，减少因工程质量造成的社会矛盾，就是我们对“构建和谐社会”做出的最好的贡献。
一是要突出对工程主体结构的质量监督，保证主体结构质量安全，保证国家财产和人民群众生命财产安全。这里说的质量安全是有特定含义的，就是指会造成安全事故的质量问题。建设工程主体结构涉及公共安全，关系到国家财产和人民群众生命财产安全，关系到社会的和谐和稳定。加强对主体结构质量的控制，确保其施工质量安全可靠，这是各级质量监督站的首要任务。从近几年情况看，我省建设工程主体结构质量处于受控状态，未发生这方面的重大质量事故。但是也存在一些问题，如：有的混凝土工程质量水平不高，一般质量缺陷较多；有的砌体工程施工不规范，质量水平较低；有的混凝土强度、钢筋位置、保护层厚度等达不到设计和规范要求等。由此引发了一些群众投诉和上访，影响了社会和谐和稳定。对此，各级质量监督站一定要引起高度重视，务必保持清醒头脑，切不可掉以轻心。今后在主体结构质量监督方面，要严格按照《监督方案》确定的监督控制点实施监督，尤其是要强调质监人员必须到位监督检查，只有符合要求后方能进入下道工序施工；要加大对主体结构的随机抽查力度，发现问题决不能迁就照顾，该整改的一定要整改，该处罚的一定要提出建议上报主管部门；要切实加强主体结构质量的检测，及时发现和消除隐患，确保工程主体结构安全。
二是要坚持以人为本，加强对住宅工程质量通病的防治以及中小学校舍工程的质量监督工作，以建设人民群众满意的工程作为我们的工作目标。
住宅工程、中小学校舍工程是民心工作，这些工程质量的好坏，涉及到广大人民群众的切身利益，涉及到政府在老百姓心目中的形象，甚至涉及到社会的稳定。住宅工程量大、面广，直接关系到人民群众的切身利益，老百姓用几年、十几年甚至大半辈子的积蓄购买一套房子，在家庭生活中购房投资是最大的，拿这么多钱去买商品必然对商品质量提出很高的要求，所以用户对住宅工程作为商品交换时，在质量上有所挑剔是正常的，不挑是不正常的，这是利益所决定的。对这样投资巨大的商品在购买过程中和买到手之后，一旦发生质量问题、质量缺陷，就肯定会很敏感，就要向开发商提出来，向政府提出来，要进行投诉，在处理上难度也比较大。此外，中小学校舍工程质量也直接涉及到未成年人的安全和教育。前段时间，因校舍工程质量安全发生事故多起，引起了国家领导人和社会的广泛关注。因此抓好此类项目工程质量，在当前就是抓住了工程质量监督管理的重点，就是在实际工作中关心老百姓的疾苦，就是在实际工作中自觉地维护群众的利益，“三个代表”思想就落在了实处，就是为“构建和谐社会”做了我们应该做的贡献。所以必须按有关法律、法规、标准加强监督管理，千方百计做好住宅工程质量通病的防治工作。在这方面，南京市质监站做了不少工作，取得了明显成绩和经验，各市县质监站要虚心学习他们的好做法、好经验，努力做好本市县住宅工程质量通病防治工作。
三是要认真做好工程质量投诉的处理工作。工程质量投诉涉及到工程质量和安全，涉及到当事人的合法权益，涉及到人民群众的切身利益。工程质量投诉处理的好坏，将直接影响到社会稳定，影响到和谐社会的构建。处理的好了，我们就可以把矛盾化解在萌芽状态；处理的不好，有可能引起上访等事情的发生。这一点必须引起我们的高度重视。各级质监站在接待投诉人投诉时，一定要认真耐心，对投诉人投诉的工程质量、投诉理由、投诉目的要有一个全面详细的了解。确因工程质量问题危及投诉人生命财产安全，侵害投诉人正当民事权利的投诉，务必予以立案查处，并将查处情况及时通报投诉人。对于不合理的要求，要及时作出说明，经说明后仍然坚持无理要求的，应给予善意的批评教育，引导投诉人思想的转变。同时，还要认真做好来信、来电投诉处理工作。各级质监站要把处理工程质量投诉作为重要工作来抓，对在工程质量投诉处理工作中做出成绩的个人，要给予表彰。对在处理投诉工作中不履行职责、敷衍、推诿、拖延的工作人员，要给予批评教育。
四是加强工程质量监督队伍的建设，杜绝工程质量监督工作中的一切腐败现象，保证监督队伍的先进性。温家宝总理在今年政府工作报告中对建设政治坚定、业务精通、清政廉洁、作风优良的公务员队伍，提出了全面、具体的标准，就是要坚持解放思想，实事求是，与时俱进；牢固树立执政为民的思想，保持同人民群众的密切联系，全心全意为人民服务；遵守宪法和法律，具有依法行政能力；忠于职守，努力学习，勤奋工作；遵守纪律和职业道德，诚信廉明，公道正派，甘于奉献。工程质量监督站是受各级建设行政主管部门的委托，代表政府进行工程质量监督的，所以对工程质量监督队伍的管理，也是比照对公务员管理方式进行的，因此我们各级工程质量监督站都要“三个文明”一起抓，努力提高监督管理人员的政治素质和业务素质，尤其要高度重视我们这支队伍的作风建设。中纪委、监察部、省纪委、监察厅颁布下发了一系列的廉政条规，我们每一个工作在质量监督岗位上的同志都要认真执行。我们有权，但是必须自律，必须有一种制度的制约，否则这个权力就会变成产生腐败的土壤和条件。在座的都是各级工程质量监督站的站长，我们在做好自身的作风建设、廉政建设的同时，我们还有责任带好我们的队伍。目前，腐败是构建和谐社会最大的阻力和障碍，如果我们通过加强自身建设，保证了我们质量监督队伍的纯洁性和先进性，这将是我们对构建和谐社会做出的最大的贡献。
三、认清形势，狠抓落实，圆满完成2005年工程质量监督的各项任务。
2005年，我省建设工程总量将继续保持稳中有升的势头，工程质量监督工作任务将依然繁重。建设工程参建各方的质量意识还有待进一步提高，质量行为还有待进一步规范，实体质量监督还有待于进一步强化，住宅工程质量通病的防治还有待于进一步探索和研究，监督模式的改革还有待于进一步加快，监督手段和监督队伍的综合素质还有待于进一步提高，信息化建设工作还要进一步适应形势的发展和监督工作的需要。我们一定要认清形势，振奋精神，勇于创新，锐意进取，圆满完成2005年工程质量监督工作的各项任务。
要圆满完成2005年的各项任务，使全省的工程质量监督水平有明显提高，关键在抓落实，要抓好落实，就要求我们各级质量监督站要全面掌握、及时分析研究各级质量监督工作的形势，既要分析宏观经济形势、建设事业发展的基本趋势，也要分析建设行业重点工作，改革、发展的重大举措对我们质量监督工作的影响；既要分析我们质监工作的现状和存在的问题，又要分析、研究解决这些问题的思路和对策，并认真的加以推进。要抓好落实，就要坚持典型示范的工作方式。因为质监工作的特殊性，以及发展中的不平衡，要研究解决我们质监工作中的新问题、新矛盾，不可能全面铺开，必须采取典型引路的办法。今后一段时间，我们要着重抓好监管模式改革，强化村镇建设工程质量监督，加强工程检测管理等典型示范，并要善于用好典型，推广成功经验，以点带面。要抓好落实，就要抓好培训工作，不断提高质监队伍的业务素质。建设一支业务素质高的质监干部队伍是提高质监系统管理水平的需要，也是提高工程质量水平的关键。我们要积极开展各种类型、各个层次的业务培训，不断提高质监人员的业务素质和能力。要抓好落实，还要求我们要树立良好的作风，切实把各项工作做好、做细、做实。今年1月，中央决定在全党开展保持共产党员先进性教育。近几年，省委、省政府及全省各地都把加强机关作风建设作为重要工作来抓，质监系统是建设行政主管部门实施工程质量管理的重要窗口，我们要以更加务实、扎实的工作作风来做好我们的工作，让政府满意，让服务对象满意，让群众满意。
２００５年的工作序幕已经全面拉开了，我们一定要以饱满的热情和昂扬的斗志去迎接各种困难和挑战，用科学发展观去指导我们的工作，用一颗火热的心投入到我们的工程质量监督工作中去，为构建和谐社会和我省建设工程质量再上一个新台阶，做出我们更大的贡献
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