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凝心聚力、依法监督
扎实推进工程质量监督检测工作再上新台阶
——在全省建设工程质量监督暨检测工作会议上的报告
金少军
(2013年3月5日)
同志们：
今天，我们在扬州召开全省建设工程质量监督暨检测工作会议，主要任务是回顾总结过去5年和2012年全省建设工程质量监督、检测工作，表彰先进，公布信用等级并授牌，交流经验做法，部署2013年工作目标任务。省住房和城乡建设厅很重视，徐学军副厅长专门听取筹备工作汇报，提出明确要求，今天又亲自参加会议，等会儿还要作重要讲话，我们一定要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面意见：
一、过去5年和2012年全省工程质量监督、检测工作回顾
2008年以来，全省工程质量监督检测工作在省住房和城乡建设厅的正确领导下，深入贯彻科学发展观，我们始终围绕求真务实谋发展，狠抓质量创一流，突出重点，规范管理，不断完善法规制度，强化检测市场监管，创新监督管理模式，提升依法监督能力，促进工程质量监督检测管理规范、健康、有序发展，全面提升工程质量监管水平。5年来，我省工程质量监管工作一直处于全国前列。
----工程质量监督总量再创新高。过去的5年，随着我省经济建设飞速发展和城镇化快速推进，工程建设规模持续高速扩大。据统计，5年间全省累计监督各类房屋建筑工程50.76万个项目，建筑面积达34.45亿平方米，监督市政基础设施工程项目（投资额）4411.17亿元。这个5年，是我省经济发展最快、工程规模最大、建设任务最重的历史阶段。
----工程质量创优全国领先。过去5年，全省住宅工程质量通病治理和创优治劣成效明显，优质工程、精品工程不断涌现，人民群众对住宅质量的满意度大幅提高，全省工程质量水平稳步提升。5年内共获国家“鲁班奖”(国家优质工程奖)56项，占国家“鲁班奖”(国家优质工程奖)总数的11.38%，为我省历史和全国最多。省部级优质工程2000多项，工程质量获奖总数排名全国第一。
----分户验收全面推行全国率先。过去5年，我省在全国率先实施住宅工程质量分户验收制度和强制执行《住宅工程质量分户验收规程》，突出了一户一验和质量通病控制，破解了质量投诉难题和百姓关注热点。到目前为止，累计分户验收住宅单位工程9.7万项、建筑面积4.63亿平方米，全省住宅工程质量分户验收覆盖率与合格率均达100%，住宅工程质量投诉年下降率达10.3％。
----工程质量监督模式创新走在全国前列。过去5年，为有效解决新形势下出现的新问题，我站一直对监督模式进行探索和创新，在工程质量监督巡查模式基础上，根据各地实际，先后创新了分类监督模式、“验监分离”监督模式、信息告知监督模式和监督抽查模式等，较好地解决了工程规模不断扩大与有限监督资源日趋突出的矛盾，确保工程质量过程控制，我省监管方式创新一直走在全国前列。
----依法监督能力建设得到住建部肯定。过去5年，我省结合开展工程质量监督机构依法监督能力建设课题研究，提出了确立工程质量监督机构授权执法地位等七项加强依法监督能力建设的新思路、新模式、新举措，并采取了高门槛准入，上岗规定更严；多形式培训，轮训人数更多；分级制监督，监督责任更大；规范人员行为，队伍要求更高；监督机构考核，业务素质更精等多措并举，取得了比较好的成效，得到住建部的肯定。
----地铁轨道交通工程质量监管独具特色。过去5年，我省城市轨道交通发展迅速，到目前为止，南京、苏州、无锡、昆山等4个城市全面开展轨道交通工程建设，运行和在建里程有342公里。在地铁轨道工程质量监管中，逐渐形成以责任落实为核心、合理工期造价为基础、风险管理为抓手、法规标准为保障，并突出重点、科学规范的监督检查这种独具特色管理方式，蠃得了全国同行业的充分肯定。
----工程质量监管制度、规程、标准不断完善。过去5年，制定修订了《江苏省建设工程质量监督机构和人员考核管理办法》、《江苏省建设工程质量监督人员行为规范》、《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督工作实施细则》等10多项质量技术管理类规章制度和规范性文件；组织制定了《江苏省住宅工程质量通病控制标准》、《优质建筑工程施工质量验收评定标准》、《住宅工程质量分户验收规程》等10多项质量管理标准规程。
——工程质量检测监管日趋规范。过去5年，建立远程监控制度，加强检测人员培训，组织检测技能大赛，抓好检测能力验证比对，开展检测飞行检查，实施信用等级动态管理，不断规范检测工作日常监管，加大对违法违规行为的查处力度，共收回15名检测人员岗位证书，对10家检测机构责令停业整改，1家检测机构撤销资质，10家检测机构撤回资质，3家检测机构注销资质，2家检测机构注销单项资质。
2012年全省工程质量监督检测工作谋划早，抓得紧，一着不让，圆满完成了各项工作目标和任务。
（一）扎实抓好《省政府规章》制定和《细则》实施工作
根据省政府办公厅《关于印发省政府2012年立法工作计划的通知》，《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》已列为2012年制定出台的省政府规章项目。年初，我们在成立工作班子、制定计划、收集资料、认真调研的基础上，起草完成了该规章初稿，经厅常务会议审议己于2012年7月提请省政府法制办审查，省政府法制办经过征求意见、立法协调会等工作程序，目前已提交省政府常务会议讨论。南京、无锡、苏州、徐州市和南京市雨花台区质监站参与了《省政府规章》起草工作。
2012年1月1日起，我省全面实施《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督工作实施细则》。为了强化《细则》贯彻落实工作，下发了《关于进一步做好<江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督工作实施细则>贯彻实施工作的通知》，要求各级质量监督机构充分认识贯彻落实《细则》的重要意义，认真组织开展学习、宣传和培训工作，进一步加强和改进工程质量监督工作，严格执行《细则》规定的监督程序和内容，加快建立健全以抽查为主要方式、以行政执法为基本特征的工程质量监督模式，切实加大监督执法力度，确保建设工程质量和安全。全省各级质监机构高度重视《细则》贯彻实施工作，思想认识比较到位，工作重点比较突出，采取措施较为有力，从5月份全省监督机构和人员考核情况来看，《细则》贯彻实施总体情况良好。
工程质量法律法规是政府依法实施监管的基础，加强法规制度建设是一项长期性的基础工作。2012年各地法规制度建设成效显著，苏州出台了《苏州市建设工程质量管理办法》，无锡市修订完善《无锡市房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》，南京市颁发了《南京市建筑工程质量监督管理规定》等，这些地方政府规章和规范性文件的出台，有力促进了工程质量监管工作的法制化进程，为依法监督提供法律保障。
（二）扎实抓好全省工程质量日常监督工作
据统计，2012年监督工程98664项，建筑面积8.46亿㎡，受监工程项目和建筑面积与2011年同期相比分别增长8.81%和27.79%。在日常监督工作中，各地创新管理，措施有力，南京市制定下发《南京市建筑工程材料登记管理办法》，对12大类主要建筑材料及生产企业的信息实施登记管理、信息梳理和信息公示，从源头把好了工程质量关。无锡市也实施了进入施工现场建筑材料登记备案制度，相关信息向社会公布，接受社会监督。在日常监督工作中，徐州市实施住宅工程分户验收网上公示制度，规范建设、监理、施工等责任主体的质量行为，住户参与分户验收，确保业主的知情权和参与权，确保验收结果真实、公正、透明，确保群众合法利益。无锡也开展制度创新，试行住宅工程质量标准样板房验收制度。南通市在日常巡查、抽查中，加强了对建设各方主体资质和人员资格的检查，对建设单位不及时办理质量报监和施工许可手续、违规变更，责任主体质保体系不健全、无故不参加质量验收，施工单位不按图施工、监理失职等行为加大处罚力度。据统计，2012年全省各级监督机构现场监督抽测147682次，监督抽测合格率96.27%，与2011年同期相比监督抽测频次加大了4倍，监督抽测合格率提高了3.06个百分点。发现结构工程质量隐患4618起，下发质量问题整改通知单26378份，下发局部暂停施工通知1300份，发现违法违规问题2088起，发现违反强标问题8530起，记不良记录3318次，违法违规经济处罚207起686.09万元，均比去年有所加大。
（三）扎实抓好保障性安居工程质量监管工作
2012年是我省保障性安居工程建设任务最重，竣工交付数量最多的一年，为确保保障性安居工程质量，让老百姓住上放心房，各地将监督执法抽查作为工程质量管理的重要抓手，进一步完善省、市、县三级巡查体系，将保障性安居工程全面纳入巡查范围实施专项巡查。各级建设主管部门和监督机构创新举措，加强监管，采取部门协同和上下联动的监管方式，进一步加大监管力度，确保保障性安居工程质量。南京市推行规范化、标准化、精细化管理，开展建筑原材料和分包工程质量监督执法巡查，编制四大片区保障性安居项目创精品示范工程作业指导图册，并全面组织实施，取得了显著成效。南通市推广应用施工质量验收实施监管系统，及时了解掌握施工现场的质量动态，实施保障房工程质量责任追究机制。常州市实行保障房分户验收持证上岗制度，严格执行《住宅工程质量分户验收规程》，研制分户验收专用工具，邀请住户参与现场分户验收空间数据实测，以确保保障房工程质量。无锡市滨湖区严格执法、严肃处罚，强化质量责任落实，及时消除工程质量隐患。金坛市开展质量通病治理系列活动，严格过程控制，较好地促进了工程质量水平的提升。苏州工业园区实行保障性安居工程分户验收网上公示制度，落实建设单位是分户验收第一责任人，提升分户验收工作质量，确保了保障性安居工程分户验收覆盖率与合格率均达100%，以实实在在的工作成效兑现对老百生的承诺，取信于社会。
2012年，据统计，全省各级监督机构监督抽查、巡查45930次；省住建厅两次组织全省保障性安居工程质量监督专项巡查，共抽查26个省辖市、县(市、区)78个保障房项目，建筑面积87万平方米。重点对参建各方质量行为、实体质量及节能施工质量、住宅分户验收、工程质量控制和监理资料进行抽查；对在建的施工现场随机抽取3组不同规格的钢筋原材料进行比对检测，对现场工程实体质量进行抽测。经统计，在10922项检查内容中，符合及基本符合项、不符合项分别占总检查项的97.61%和2.39%，符合及基本符合项比全国平均高1.81个百分点。随机抽取19项竣工工程分户验收现场进行复核，累计抽查36套、820个实测点，符合率为96.35%。并对11个违规单位进行处罚，2个单位进行通报批评，44个单位记不良行为记录。
（四）扎实抓好工程质量监督机构依法监督能力建设
2012年，在结合住建部工程质安监管司课题《加强工程质量监督机构依法监督能力建设研究》同时，根据本省实际，组织开展了全省工程质量监督机构和人员考核。各级建设主管部门高度重视质量监督考核工作，分管领导亲自抓，工作重点突出、措施有力；南京、无锡、南通、泰州、徐州、江都、溧阳、昆山市等质监站做到全站动员、全员参与、分解任务、自查自纠、对照标准、落实责任，迎考准备工作比较充分。2012年的考核以《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》、《江苏省建设工程质量监督机构和人员考核管理办法》为依据，以监督的工程项目为主线，采取定性与定量、随机抽查相结合的方式，重点考核监督人员在施工现场发现问题和处理问题的能力。监督机构主要从基本条件、监督管理、监督信息化建设、依法监督能力和监督模式创新等5个方面12项48条进行考核；监督人员主要从基本条件、行为规范、继续教育、依法监督能力和业务水平等5个方面23条进行考核。全省共考核了监督机构94家、抽考监督人员255名，现场随机抽查了126个在建工程、440份竣工工程监督档案和126个在建工程网上监督资料，并在126个在建工程现场召开建设、施工、监理单位座谈会，征询对监督人员执行行为规范特别是遵守廉政规定的意见。
从考核情况看，总体较好。本次共考核监督机构94家，其中：优秀35家，占37.23％，比2010年增长8.57%；合格58家，占61.7%，与2010年持平；基本合格1家，占1.06％，比2010年下降50%。监督人员共抽考255人，其中：优秀62人，占24.31％；合格190人，占74.51％；基本合格3人，占1.18%。
2012年，培训工程质量监督人员377人，全省102家监督机构换发了《建设工程质量监督机构考核证书》，1638名监督人员换发了《建设工程质量监督人员资格证书》，其中主任监督员700人，监督员508人，助理监督员430人。从而，进一步加强了全省工程质量监督人员管理，不断提高监督队伍素质和水平。
（五）扎实抓好工程质量检测市场监管和检测队伍建设
随着我省检测机构迅猛发展，市场竞争日趋激烈，为确保检测市场有序健康发展，2012年各地进一步采取有效措施，加强检测市场监管，取得了一定成效。一是引导检测市场健康有序发展，组织对全省246家工程材料类检测机构、137家地基基础类工程检测机构进行了信用等级考核，评出2012年度全省工程材料类信用等级A级单位71家、B级单位160家、C级单位15家；地基基础类信用等级A级单位28家、B级单位97家、C级单位12家。公布了《2013年度承担政府投资和重大、重要工程检测机构推荐目录》。二是抓好检测机构行为监管，2012年开展3次工程材料类飞行检查，1次地基基础类飞行检查，共对3家检测机构记不良行为记录，14家检测机构通报批评，1家检测机构注销其中1项专项检测资质；对检测机构实施远程监控484家次，对存在问题的145家次责令进行了整改。三是着力提高全省检测人员素质，2012年组织检测人员材料类岗位培训3期 27个项目、地基基础类岗位培训1期6个项目，共培训了17495人次。2012年，继续抓好检测能力验证工作，共组织了141家检测机构参加地基基础能力验证，166 家检测机构参加建筑门窗检测能力验证，有力促进了工程质量检测人员业务技能和综合素质的提高。
（六）扎实抓好重点项目与基础设施工程质量监管工作
2012年，全省基础设施工程投资1017.74亿元，各地也进一步加大了对基础设施工程质量监管力度，南京禄口机场二期工程自年初进场监督以来，在省住房和城乡建设厅的领导下，依据《建设工程质量管理条例》等法律法规和标准规范，先后多次对参建各方质量行为、工程实体质量、工程验收评定资料等实施了监督抽查，对抽查中发现的问题责令整改，确保了南京禄口机场二期工程质量受控。南京市进一步强化市政基础设施工程质量管理，将质量创优工作的重点从事后评比向事先引导，针对人行道标准化及路缘石质量问题、检查井周边路面下沉破损问题、主干道车辙问题，开展了专项城市道路质量通病整治活动，现已初见成效。连云港市发挥市政工程监督优势，抓好参建各方“三个到位”(责任到位、管理到位、措施到位)，实行质量问题跟踪监督，确保市政基础设施工程质量受控。盱眙县也正将市政工程质量监督向规范化、标准化、精细化推进。苏州市对轨道交通工程质量监督采取定点检查、适时巡查、联合大检查、质量点评、问题约谈等措施，尽最大努力防范质量安全事故。
回顾过去5年和2012年的工程质量监督、检测工作，我们从中可以得到一些启示：加强法规制度建设是做好工程质量监督工作的重要基础，加强工程质量监督机构依法监督能力建设是提高工程质量监督水平的重要保证，抓好保障性安居工程和基础设施工程质量监管工作是履行质量监督职责的重点，抓好工程质量检测市场监管工作是提高工程质量监督效率的手段。这些对于我们做好今后的工程质量、检测工作很有指导意义。
过去5年和2012年全省工程质量监督、检测工作取得了显著成绩，但我们也要清醒地看到，还存在一些问题和不足，主要有：一是工程建设规模持续扩大，工程质量监督任务十分繁重，监督资源不足问题越来越突出；二是工程质量法规制度不够完善，参建各方质量行为和信用缺失突出，违规行为查处难度比较大；三是伪劣建筑材料监管任务艰巨，尤其是“地条钢”、“瘦身钢筋”、不合格建筑材料和保温材料等使用到工程上时有发生；四是工程质量检测市场和检测机构行为不够规范，特别是地基基础工程检测市场存在问题比较多；五是监督机构性质定位不明确，经费保障不落实，给监督队伍稳定和监督工作开展带来较大影响。对上述这些问题，我们必须清醒认识、高度重视、采取措施，在今后工作中认真加以解决。
二、2013年全省工程质量监督、检测工作部署
2013年，全省工程质量监督、检测工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大会议精神，坚持科学发展观，按照住建部、省住建厅2013年工作总体部署，以确保工程结构安全、使用功能和观感质量为目标，继续推进地方法规制度建设，进一步加强和改进工程质量监督工作，继续抓好保障性住房和重点项目及城市轨道交通、市政基础设施工程质量监督工作，进一步深化工程质量创优治劣和分户验收，着力抓好工程质量监督队伍建设、工程质量监督信息化建设，切实抓好工程质量检测行为和市场监管，全力打造政府放心、百姓满意工程。重点抓好以下5个方面工作：
(一) 继续推进工程质量监督地方法规制度建设
法规制度是依法监督的基础，是我们工作的支撑。今年在推进地方法规制度建设方面：一是要继续抓好《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督工作实施细则》贯彻实施工作，各市要结合本地工作实际，研究探讨工程质量监督抽查方式和监督记录；省质监总站要组织修订《工程质量监督档案》和《建设工程质量监督实务》。二是要继续抓好省政府规章《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》出台的宣传和实施工作。三是各地也要紧抓出台地方法规制度，如《徐州市建设工程质量管理条例》要广泛征求意见，上报市人大审议。《南通市建设工程质量监督工作标准（试行）》要确保实施，真正做到监管工作不缺位、不越位、不错位。
(二) 继续抓好保障性住房和城市轨道交通市政基础设施及重点项目工程质量监督工作
保障性安居工程既是重大民生工程，也是重大发展工程，而城市轨道交通及市政基础设施工程具有投资多、影响大、社会关注度高，必须坚持高质量、严要求。今年着重要抓好三项工作：一要开展保障性安居工程和各地重点项目工程质量专项监督巡查、抽查。各质监站要加大监督力度，不定期、有针对性组织工程质量监督巡查和专项抽查，严格法定建设程序监督，落实建设单位第一责任人的质量责任，建立市场与现场、监督与检测、检查与处罚联动机制，加强主体结构工程质量抽测，加强施工现场建筑材料和保温节能材料抽查，对存在的问题，加大整改、不良记录和行政处罚力度，确保保障性住房工程和国家、省重点项目工程质量。二要强化保障性安居工程质量通病控制和分户验收。各质监站务必按《住宅工程质量分户验收规程》要求，抓紧、抓实、抓好，加大监督抽查力度，重点查处分户验收走过场和弄虚作假行为,确保分户验收覆盖率和合格率100%。三要稳步提高城市轨道交通及市政基础设施工程质量。各质监站特别是有城市轨道交通工程项目的南京、无锡、苏州、常州等相关质监站要针对工程特点、采取有效措施，完善监管机制，落实质量责任，强化风险管控，狠抓通病防治，开展创优治劣，打造精品工程，全面加强城市轨道交通及市政基础设施工程质量监督管理，为城市轨道交通及市政基础设施快速发展提供有力的质量安全保障。
(三) 进一步加强和改进工程质量监督工作
进一步加强和改进工程质量监督工作，就是要加快建立健全以抽查为主要方式、以行政执法为基本特征的工程质量监督模式，切实加大监督执法力度，增强监督工作的权威性和威慑力。今年工作重点：一是要加强日常工程质量监督抽查，强化工程过程质量控制，严格建筑材料登记管理，把好工程质量源头关，要组织重点项目工程质量专项检查（如青奥会、亚青会场馆等），确保工程质量安全可靠；二是要完善监督巡查、省优质结构检查专家库，开展省优质结构调研和创建工作，促进各地整体工程质量水平的提升；三是要研究制定建筑工业化、住宅产业化体系的房屋建筑工程质量监督验收标准，为快速推进我省节能、环保、全寿命周期价值最大化的可持续发展的新型建筑产品提供技术质量支撑；四是要继续开展创优治劣活动，积极培育优质示范工程，重点整治伪劣建筑钢材、砌体材料、预拌混凝土（砂浆）和综合治理工程质量通病；五是要加强建筑节能施工质量和民用建筑能效测评监督抽查，督促建筑节能“专项设计、专项审查、专项施工、专项监理、专项监督和专项验收”6个专项制度的落实；六是要开展住宅工程质量监督窗口创先争优活动，推进监督队伍依法监督能力建设，强化岗位培训、业务轮训、继续教育和实践能力考核，提升工程质量监督人员综合素质。
(四) 进一步加强工程质量检测市场监管和检测队伍建设
检测数据的真实与否是直接关系到工程质量的控制和人民生命财产的安全，加强工程质量检测市场监管是十分必要的。2013年，将进一步加强对工程质量检测机构和人员的管理，规范检测机构的检测行为，促进检测市场健康发展。一是加大对工程质量检测企业及人员的管理力度，对违法违规和不良行为加大查处力度，以检测机构与人员信用管理考核为抓手，以飞行检查、专项检查、远程监控为手段，对检测企业及人员实行信用等级动态管理和差别化管理。二是加大检查力度，提高监管效能，对检测机构及其检测行为采取多形式、多层次和全覆盖监督检查方式，形成省、市、县三级监管网络，促进飞行检查、专项检查与远程监控检查互为联动，互为补充。三是探索建立工程质量检测工作新模式，调研工程质量检测工作项目管理模式并进行推行试点工作，促进检测市场健康有序持续发展。四是多方式多举措，引导工程质量检测人员钻研业务，创新工作，提高能力特别是提高检测人员素质，继续开展检测能力验证工作，开展工程质量检测能力自主创新活动，开展工程质量检测技能竞赛活动和诚信履责考核，促进工程质量检测人员业务技能和综合素质的提高，杜绝虚假报告的发生。
(五) 着力加强工程质量监督检测信息化建设
工程质量监督信息化是提高工程质量监管工作效率的有效手段。今年，要以网络技术为支撑，着重抓好三项工作，一要整合现有信息平台，认真进行梳理完善，切实做到快速、便捷、高效，提高监管工作的科学性和规范性。二要督促使用《江苏省地基基础检测业务软件》。三要完善《江苏省建设工程质量监督巡查软件系统》，结合新标准、新规范和使用中发现的问题进行修订，建立完善法律法规、标准规范查询数据库。四要研制开发建设工程质量动态监管系统(质监通)，及时了解掌握施工现场的质量动态，逐步实现信息化和网络化管理。从而，促使监督管理得到不断改进、不断完善、不断发展，促进质量监督工作科学发展。
同志们，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，工程质量监督工作任务繁重、责任重大，使命光荣，让我们在省住房城乡建设厅的领导下，力行实干，力戒空谈，真抓实干，一着不让开好局，凝心聚力抓落实，全力推进全省工程质量监督、检测工作再上新台阶。
谢谢大家！
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