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金少军站长在全省建设工程质量监督和检测工作电视电话会议上的报告


【信息时间:2014-3-3    阅读次数:【我要打印】【关闭】
 

在全省建设工程质量监督和检测工作

电视电话会议上的报告

省建设工程质量监督总站   金少军

2014228

 

同志们:

这次会议的主要任务是认真贯彻落实党的十八届三中全会、中央城镇化工作会议、全国住房城乡建设工作会议、全省住房保障和城乡建设工作会议精神,回顾总结2013年全省建设工程质量监督和检测工作情况,部署2014年工作任务。

一、2013年工作回顾

2013年,在厅领导的正确领导下,在厅有关部门和各地的大力支持和配合下,全省工程质量监督系统认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以科学发展观为指导,认真践行党的群众路线,以制度建设为基础,以现场管控为重点,以队伍建设为支撑,以规范市场为保障,全力推进工程建设质量监督工作。全年共监督工程11.98万项,建筑面积11.11亿平方米,较上年同期分别增长了21.42%31.35%。其中,新开工保障房3382项,面积4382万平方米;商品房15337项,面积1.92亿平方米;公共建筑7038项,面积8264万平方米;市政基础设施工程2208项,投资513.12亿元。监督工程质量均处于受控状态,实现了工程结构安全、使用功能和观感质量三大保证目标,住宅工程分户验收覆盖率与合格率均为100%,有力服务了民生的保障和改善,有力服务了经济社会又好又快发展。

(一)工程质量监督制度体系进一步健全。制度建设是保障工程质量的基础和前提。2013年,全系统制度体系建设工作力度进一步加大,取得了积极成效。一是建立政府规章体系。提请省政府出台了《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》(省政府第89号令)。这是我省工程质量监督管理方面的第一部省政府规章,对于进一步加强全省建设工程质量监督管理,落实质量责任和义务,规范质量监督行为,具有重要意义。为推动各地贯彻落实《办法》,我厅联合省法制办召开了《办法》宣贯座谈会,各级建设行政主管部门认真学习领会会议精神,结合实际研究制定实施细则,深入贯彻实施,目前,无锡市出台了《无锡市建设工程质量监督管理办法》(市政府令第143号令)。二是健全工程建设地方标准体系。为加快推进我省建筑工业化进程,加强建筑工业化装配式结构工程质量监督,统一验收标准,保证工程质量,我厅组织编制了地方标准《装配式建筑工程质量验收标准》,现已完成初稿。组织修编了《住宅工程质量通病控制标准》,规范住宅工程质量通病防治工作;编制了《回弹法检测混凝土抗压强度规程》,进一步加强对混凝土回弹质量行为的监管,确保混凝土回弹数据真实可靠。三是完善规范性文件体系。为适应工程质量监督工作面临的新形势和新任务,进一步提高监督管理工作规范化水平,我厅组织完成了《建设工程质量监督档案(2014版)》的修编工作和《建设工程质量监督实务》(2014版)的修订工作。其中,2014版《监督档案》的修订突出了以抽查、抽测为主的工程质量监督方式,较好的体现了新形势下工程质量监督工作的新要求,具有很强的操作性和实用性。2014版《监督实务》原版中工程质量监督程序、房屋建筑工程实体质量监督、市政基础设施工程实体质量监督、建筑节能和案例分析等5个方面作了修订,更加符合工程质量监督实际,为提高全省工程质量监督整体水平提供了保证。

(二)监督队伍建设力度进一步加大人才队伍建设事关事业兴衰。2013年,我厅持续加大人才培养和队伍建设力度,严格培训考核,努力为提升全省工程质量监督水平提供人才支撑。共对502名质量监督人员进行了专项岗位培训考核,组织开展了《建筑地基基础检测规程》、《房屋建筑和市政基础设施工程档案资料管理规范》等标准规范的宣贯培训,全省1744名质量监督人员参加了专题培训,有力提高了监督人员的综合素质,提升了监督人员发现和解决问题的履职能力。积极构建全省工程质量监督检测系统宣传网络,利用“江苏建设工程质量监督网”,整合信息资源,扩大信息流,促进了全系统的横向交流学习。南京市打破传统考核模式,创新工程质量监督人员考核方式,考核采取业务理论考试和现场技能考核相结合,考核工作有力促进了监督人员的互帮互学,有效实现了增强队伍工作效能、提升个人业务能力和综合素质的目标。

(三)检测市场管理取得积极成效。检测市场规范运作是保障工程质量的重要因素。2013年我厅采取多种方式,进一步加强市场监督管理,规范检测机构和检测人员行为。一是严格监督检查。组织了3次全省工程质量检测飞行检查,开展日常远程监控385家次,发出7期远程监控工作通报;对12家检测机构的远程监控进行了验收工作。重点针对检测机构管理薄弱环节进行随机抽查,严厉打击检测机构弄虚作假等违法违规行为。通过检查,对1家检测机构责令限期整改,对1家检测机构记不良记录,对14家检测机构通报批评;建立检测失信行为督查约谈制度,对6家检测机构负责人进行约谈,起到了良好的警示效果。指导各地建立地区飞行检查制度,形成了上下联动、齐抓共管的良好局面。南京市加强建筑工程质量检测不合格处理工作,规范处理方式和流程,统一处理原则;南通市进一步强化检测机构的自律意识,加强对检测报告与工程实体质量抽查数据的比对,促进检测机构的诚信、公正。二是强化信用管理。依据《江苏省建设工程质量检测机构与人员信用管理规定》和《江苏省建设工程质量检测机构与人员信用等级考核标准》,组织对全省246家工程材料类、127家地基基础类工程质量检测机构进行了年度信用等级考核,经检测机构自评、主管部门复审、资料核查、现场考核和评审会评审,共评出工程材料类信用等级A级单位71家、B级单位160家、C级单位15家。地基基础类信用等级A级单位28家、B级单位97家、C级单位12家。公布了《2013年度承担政府投资和重大、重要工程检测机构推荐目录》。通过推进信用等级考核,实现了有升有降、奖优罚劣、动态管理,对加强检测机构诚信建设、建立激励机制、规范检测行为和市场,引导检测行业健康稳定发展,起到了十分重要的推动作用,各地非常重视信用考核结果的应用,苏州、南京等地区轨道交通、保障房项目检测招投标均在《推荐目录》中择优选用。三是严管检测队伍。强化检测人员考核准入。积极探索科学、公正、合理的考核方式,检测人员考核采取全客观题形式,避免批卷过程中人的影响因素,扩大了考核知识点的覆盖面;加强考前人员资格审核,严格规范考场纪律,加大考核作弊处罚力度。研制开发全省建设工程质量检测机构及人员信用信息管理软件,建立重点人群诚信备案制度,切实加强全省检测人员岗位流动管理。全年共完成检测人员岗位合格证变更469人次,注销6人。高度重视检测能力建设,围绕提高轨道交通和保障房工程质量,我厅组织了两次检测能力验证工作。210家检测机构参加工程主体结构现场检测能力验证,70家检测机构参加了声波透射法检测能力验证。对验证结果为不满意的单位,采取暂停开展该项业务工作和限期整改的处罚,整改完成重新参加比对满意后方可恢复开展业务;验证结果为可疑的单位,要求各地主管部门督促单位内部进行整改并上报相关整改材料。各地建设主管部门和行业协会也积极组织开展本地区的检测能力验证工作,如苏州地区开展了建筑节能材料检测能力验证。通过能力验证工作的深入开展,强化了对检测机构的能力监督,有效促进了全省检测机构检测能力水平的提高

(四)重大工程和民生工程质量管理成效显著。坚持推行分类监督,重点加强保障性安居工程和重大市政基础设施工程的质量监管。一是全力抓好保障性安居工程质量监督。将保障性安居工程全面纳入巡查范围实施专项巡查。在各地按照“四个查清”要求开展保障性安居工程质量自查的基础上,我厅组织开展了全省保障性安居工程质量监督巡查。共检查了13个省辖市及所辖13个县(市、区)的65项在建保障性安居工程,总建筑面积64.25万平方米,对9个违规单位进行了处罚、4个单位进行了通报批评、21个单位记不良行为记录。通过加大对保障性住房的巡查力度,督促各方质量责任的落实,确保了工程质量受控。二是严格南京亚青会、青奥会工程质量监督。为确保青奥会项目工程质量,20133,我们对新建的青奥会工程项目和相关设施全数进行了专项监督检查,共检查了13个项目,建筑面积102.6万平方米。对检查中发现的质量问题和2家违规单位,南京市住建委高度重视,责令相关单位立即整改,并依据相关法规对违规单位进行处罚。20138月,第二届亚洲青年运动会在南京成功举办,我厅受到了组委会的嘉奖。三是扎实开展南京禄口国际机场二期非民航工程等项目质量监督。根据省委省政府工作安排,我厅直接负责南京禄口国际机场二期非民航工程等项目的质量监督工作。这些项目工期紧、任务重、要求高,为高质量完成监督任务,我们选配业务精、专业全的监督人员组成监督组,优化监督方案,加强监督指导,攻克技术难题,靠前服务、主动服务,融监督于服务,融服务于监督,圆满完成了各项任务。罗志军书记对禄口机场二期工程质量监督工作予以了充分肯定。

(五)工作创新持续深入推进紧紧围绕建筑业转型升级、推进建筑工业化进程,深入开展“三解三促”基层调研活动和“走基层、听民声、求良策”活动,多途径调查研究、征求意见,针对监督管理、检测管理、质量投诉、信息化建设和内部管理等方面存在的问题逐项研究解决。各地也开展了成效显著的探索实践,南京市开展“工程质量监督责任”、“质量监督履职免责”课题研究,积极探索推进监督机构自身建设、保障质量监督人员合法权益;开展轨道交通工程验收管理和质量验收划分研究,制定了《南京市城市轨道交通建设工程质量验收管理暂行办法》;根据市政工程的特点,研发“施工现场视频监控系统”,实现网格化现场监控。无锡市开展深基坑工程监测远程智能化监控管理系统研究,确保基础工程安全施工。徐州市探索业主参与分户验收、聘请业主代表参与住宅工程建设过程中的质量管理,提高了业主对住宅工程质量满意度。常州市编制集通病防治与规范做法于一体的《建筑设备安装工程通病防治及规范施工指导手册》、《常州市建筑工程特色做法指导手册》,推动全市建设工程创优治劣工作;淮安市以“问道质与量”为主题,组织举办新鲁班讲坛活动,推动全市建设、施工、监理、检测企业和网民代表、业主代表、兄弟单位代表的互动。南通市构建“源头控访,服务减访,责任化访”的工程质量信访投诉工作新机制。

(六)信息化管理水平稳步提高开发应用功能软件,切实服务基层。完善全省工程质量监督机构管理系统,开发监督报表上传提醒功能软件,研发运行全省检测机构和人员管理权力下放软件,开通短信交流平台,切实做到服务基层效率提高一倍,不让群众跑二腿。研发建设工程质量监管信息化集成系统(质监通),专门成立领导小组,制定工作方案,提出研发需求,进一步优化、整合、提升现有的监督检测监管系统,提升信息化工作在质量监督工作中的应用,有效提高质量监督工作效率和现代化水平。

在抓好业务工作的同时,我们高度重视并切实加强自身建设,认真开展党的群众路线教育实践活动,聚集反对“四风”,贯彻落实中央八项规定、省委十项规定和厅党组贯彻落实措施,密切联系群众,切实改进工作作风,加快转变职能、提升服务效能。对征求到监督管理、检测管理、质量投诉、信息化建设、培训验收和内部管理等656条意见建议,全部做到即办即复。完成厅第一、二、三、四批整改事项责任分工即办即复12条,完成回答上级相关部门点名的突出问题1条,完成对照检查材料10份,作风建设取得了新成效。

过去一年的成绩来之不易,是厅党政领导班子坚强领导、科学决策的结果,是全省建设工程质量监督系统上下齐心、协作奋进的结果。在此,我代表省质监总站,向质监系统全体干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢!

当前,全省工程质量监督检测工作还面临市场运作超前与信用管理滞后,建设规模扩大与监管资源不足的矛盾。还存在监管水平与高大难精工程项目技术要求监督模式与新的行政执法要求的不适应,这都需要我们在今后的监督实践中认真研究。

二、2014年主要任务

2014年,全省工程质量监督与检测工作的总体思路是:贯彻落实党的十八届三中全会、中央城镇化工作会议、全国住房城乡建设工作会议、省住房城乡建设工作会议精神,坚持科学发展,坚持改革创新,紧紧围绕厅中心工作,以确保工程结构安全、使用功能和观感质量为目标,以推进住宅工程质量常见问题综合治理,创建精品工程为重点,着力做好以下几方面工作:

一是抓好法制宣传,推进法规制度贯彻实施我们将2014确定为 “法制宣传实施年”,各地要广泛深入宣传住房城乡建设部令第5江苏省人民政府令第89号等法规组织学习法规原文,深刻领会并准确把握其精神实质,增强贯彻落实的自觉性和主动性,真正把法规规定的各项制度和要求落到实处

二是开展创优治劣,推进精品工程创建。深入开展工程质量专项治理,全面提升住宅工程质量水平;出台住宅工程质量通病防治控制地方新标准,开展住宅工程质量常见问题专项治理示范工程创建活动;积极培育优质示范工程,发挥样板工程的引导示范作用,开展优质优价创新机制研究,适时开展省级优质结构工程创建;强化建筑材料、建筑成品和半成品源头管理,多措并举,促进全省工程质量水平整体提升。围绕推进建筑工业化和提升检测技术,研究出台《装配式建筑工程质量验收标准》、《回弹法检测混凝土抗压强度规程》等标准规程,进一步加强技术指导

三是创新监管模式,确保监督工作质量。改革完善巡查模式,督查质量监督机构和监督人员的尽责履职情况,确保监督工作质量;突出对重点工程的监督检查,带动全省工程质量水平提高;强化对施工现场进场材料质量、建筑节能工程施工质量、质量责任主体行为、工程实体质量的监管。加快推进建设工程质量动态监管信息化集成系统(质监通)研发工作,选择有条件的地区先行试点,在试点经验基础上适时在全省推广。

四是探索管理创新,提升质监队伍素质。优化考培方式,努力提升质监队伍综合素质,抽取全省各质监机构工程质量监督人员开展依法监督能力水平集中考核;指导各质监机构开展对一线监督人员考核全覆盖;研究开展城市轨道交通工程质量监管等新领域质监工作人员的业务考培工作;健全业务研讨交流机制,加强地区间质量监督机构的交流学习的协调与指导,提供专业技术支持和人员培训指导,提供多种形式的学习交流平台。

五是完善市场信用体系,规范检测市场运行。加大对检测企业和重点人群的行为监管力度,构建全省检测企业和检测从业人员守信激励和失信行为惩戒机制;监督检查重点人群在岗情况,建立全省检测重点人员黑名单制度。制定检测工作监督抽查标准化手册,监督检查向工程现场延伸,实现检测工作抽查的随机性、目的性和针对性。

六是合理规划资源,强化检测能力建设。指导规划全省检测发展工作,准确把握全省检测资源信息,适时出台相关管理规定。有针对性地开展全省检测能力验证工作,指导各地开展多层次检测能力验证;引导检测企业相互开展能力比对和技术交流活动;组织开展检测管理和检测技术研究。

同志们,今年是我国实施工程质量监督制度30周年,工程质量监督检测工作面临着新的形势和新的要求,必须立足新的起点再出发,让我们齐心协力,以更加饱满的精神状态和更大的工作热情,努力做好全省工程质量监督工作。

谢谢大家。