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金少军站长在全省建设工程质量监督暨检测工作电视电话会议上的工作报告


【信息时间:2015-2-10    阅读次数:【我要打印】【关闭】

 

 
在全省建设工程质量监督暨检测工作
电视电话会议上的工作报告
省建设工程质量监督总站   金少军
201522
 
同志们:
这次会议的主要任务是认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会、全国住房城乡建设工作会议、全省住房城乡建设工作会议精神,回顾总结2014年全省建设工程质量监督和检测工作情况,部署2015年工作任务。
一、2014年工作回顾
2014年,在省住房城乡建设厅的正确领导下,在厅有关部门和各地的大力支持配合下,全省工程质量监督系统认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持改革创新,认真践行党的群众路线,深化制度建设,严格队伍管理,强化现场管控,工程质量监督工作取得了新成效。2014年,全省共监督工程10.94万项,建筑面积11.85亿平方米,受监工程质量均处于受控状态,实现了工程结构安全、使用功能和观感质量三大保证目标,住宅工程分户验收覆盖率与合格率均为100%,为全省经济社会发展和民生保障改善,做出了积极贡献。
(一)工程质量治理两年行动开局良好。全国工程质量治理两年行动电视电话会议召开以后,全省建设工程质量监督系统认真贯彻落实,思想上迅速统一到陈政高部长、王宁副部长重要讲话和工程质量治理两年行动电视电话会议精神上,工作安排上迅速统一到两年行动方案上。全系统直面矛盾,创新工作,突破重点,整体推进,取得了积极进展。一是迅速行动层层落实。省站立即召开全省贯彻落实工程质量治理两年行动工作部署会,下发《关于做好工程质量治理两年行动工作的通知》,并组织开展全省工程质量治理专题培训,培训面覆盖全省所有工程质量监督人员,确保工作部署落实到位、人员思想统一到位。各地按照统一部署,结合本地实际,制定具体实施方案,并采取多种形式对施工企业、监理企业以及项目经理、总监等人员进行了重点宣贯和培训,确保治理任务落实到岗、落实到人。二是全面落实五方责任主体项目负责人质量终身责任制。严格落实质量终身责任承诺制度、永久性标牌制度、信息档案制度等三项制度。对于94前已经开工正在建设的工程项目,各地采取措施督促五方主体的法人代表补签项目负责人授权书、项目负责人补签质量终身责任承诺书,没有补签的,不予办理工程竣工验收备案手续。对于94及以后新开工的工程项目,一律严格按照《暂行办法》的规定执行,没有授权书、承诺书的,工程开工前,不予办理工程质量监督手续,不予施工许可;工程竣工后,不予办理工程竣工验收备案手续。截止20141231,全省在建工程总数48993项,其中新开工工程3737项,两书签署率为100%;已经开工正在建设的工程45256项,完成两书补签36503项,补签率为81%。各地竣工工程永久性标牌设置100%三是进一步健全完善工程质量监督机制。各地积极创新监督检查制度,健全和完善日常巡查、专项检查、综合检查、监督抽查等监督检查制度,改进检查方式,变事先发通知、打招呼为随机检查、飞行检查,查实体质量与查质量行为两者并重,对工程质量实施有效监督;同时加强对检测过程和检测行为的监管,坚决依法严厉打击虚假检测报告行为。常州市全面推行巡查为手段、执法为特征的新监督模式,将原有的6个验收监督环节缩减至3个,不仅便利了参建各方,还加大了过程监督检查的频率,对验收监督存在的问题,做到了早发现、早处理;无锡市加快信息化平台建设,将全市所有项目参建单位和检测机构纳入平台监管范围,监督工作横向到边、纵向到底,有效提升了建设工程质量监督效能;徐州市实施住宅工程分户验收网上公示制度,扩大业主用户的知情权、参与权,提高建设、监理、施工等责任主体履责意识,规范其质量行为。
(二)住宅工程质量常见问题专项治理扎实推进。以住宅工程质量常见问题专项治理和优质结构工程创建为抓手,全面推进质量行为标准化和实体质量管控标准化工作,全省住宅工程质量水平稳步提升。一是广泛开展专题宣传。各地广泛开展住宅工程质量常见问题专项治理工作宣传,提高全社会对质量常见问题防治的关注度和认同感,着力营造企业重视、行业推动、群众受益、社会关注的良好氛围。扬州市开通扬州工程质监公众微信平台,与扬州电视台、《扬州日报》社合作,专题解读相关法律法规、标准规范和国家及省市管理要求。二是积极开展示范创建。省站组织开展全省优质工程示范创建活动,引导全省住宅工程质量提升。创建中,南京市将渗漏、裂缝治理作为住宅工程质量常见问题治理示范创建重点,开展专项治理创建活动,取得明显效果;常州市在材料质量治理方面推广绿色混凝土和预拌砂浆,打造亮点;南通市对建筑材料的生产、采购、见证检测和使用各环节都作了严格的硬性规定,从源头上把住关卡。三是组织样板现场观摩。对样板案例,省站积极组织现场观摩,鼓励支持企业树立精品意识,治理工程质量常见问题,多创优质工程。2014年,全省共开展工程质量各类现场观摩活动29次,其中1121省站组织召开的全省住宅工程质量常见问题专项治理暨优质结构工程创建现场观摩会,组织了2万余人次观摩了南京市中和村经济适用房二期03幢工程在住宅工程质量常见问题治理、优质结构工程创建和结构实体检验工作方面的经验和做法,取得了良好成效,《中国建设报》对此进行了深度报道。随着住宅工程质量常见问题专项治理工作的深入推进,全省住宅工程质量水平不断提高,2013年至今全省共有2961项工程获得优质结构工程。住宅工程质量投诉呈下降趋势,住户质量满意度明显提升。
(三)工程质量监督执法检查力度持续加大按照四个查清要求,持续加大工程质量巡查和日常监督检查工作力度,在建住宅工程和公共建筑工程质量总体受控。2014年,全省共开展专项检查175次,组织监督抽查63354次、监督抽测63631次,发现结构工程隐患2952处,下发质量问题整改通知书26328份、局部暂停施工通知1372份,及时查处了工程质量实体和五方责任主体及有关单位质量行为存在的违法违规问题。在各地自查的基础上,省站组织开展了4全省质量监督巡查和专项检查工作,对31个违规单位进行了处罚、3个单位予以了通报批评、10个单位记不良行为记录。针对检查发现存在的问题,及时召开受检地区建设行政主管部门、质监站和有关责任主体单位参加的集中讲评会,深度剖析原因,总结经验,以点促面,扎实抓好工程质量问题预防预控。
(四)重点项目工程质量水平整体提升。积极适应新形势下工程质量监督工作新要求,推进实施工程质量分类监管和差别化监管,监管成效明显提升。一是重点工程分类监管全面推开。针对技术要求高、施工难度大、工艺标准复杂的建筑工程大量涌现的现状,省站制定出台了《关于加强我省重点项目工程质量监督管理的通知》,明确监管范围、落实措施、工作要求,确保工作成效。目前,各地已全面建立了重点项目监督工作制度,并配套完善了重点项目专家咨询制度、信息报送制度、抽查通报制度以及奖优罚劣机制,全省已建有13个房屋建筑工程和2个市政基础设施工程重点项目库,第一批重点项目数量已达163项,建筑面积2038.5万平方米工程造价843亿元。二是扎实抓好南京青奥会等重大赛事工程质量监管。为确保南京青奥会和江苏省第十八届运动会二项重大体育赛事工程项目质量,省站组织对所有在建场馆工程及相关设施工程进行了严格检查,重点检查相关责任主体涉及装饰装修工程质量行为情况,装饰装修(钢结构)工程实体质量以及安装工程实体质量。在1916项检查内容中,符合项及基本符合率为96.49%。对检查中发现的质量问题,责令有关单位立即整改,消除了质量隐患,确保了两大体育盛会的顺利召开。三是扎实开展南京禄口国际机场二期非民航工程等项目质量监督。根据省委省政府工作安排,省住房城乡建设厅直接负责南京禄口国际机场二期非民航工程等项目的质量监督工作。省站选配业务精、专业全的监督人员组成监督组,优化监督方案,攻克技术难题,靠前服务、主动服务,圆满完成了各项任务。罗志军书记对禄口机场二期工程质量予以了充分肯定,工程如期交付使用,受到社会的普遍好评。
(五)检测市场管理规范有序。持续深入推进检测市场监管工作,市场秩序更趋规范。一是加大市场监督检查。完善全省检测工作监督检查体系,采取专项检查和不定期抽查暗访相结合的方式,加强对全省检测工作行为的监管,全年共对96家次检测机构进行了检查,结合日常远程监控,信用体系建设工作情况,重点对检测机构管理薄弱环节进行检查;监督检查工作深入工程现场,重点检查工程现场见证取样环节和现场实体检测行为;加大了对检测机构和重点人群的行为监管力度,对存在失信行为的检测机构和检测人员进行了全省通报和约谈,并记入不良记录,严厉打击了检测市场弄虚作假等失信行为。各地结合实际多措并举,推进监督检查多层次、多形式、全覆盖。常州市不定期开展飞行检查,加强检测机构管理,规范检测行为;连云港市充分发挥行业协会作用,通过行业自律、相互监督,进一步规范企业市场行为;宿迁市进一步强化检测机构异地检测的监管,确保市场竞争有序。二是深化检测能力建设。能力建设是检测机构建设任务的重中之重。2014年,省站下发《关于开展2014年度全省建设工程质量检测能力验证工作的通知》,加强对检测机构能力建设监管的力度和深度,有计划的引导全省检测机构加强能力建设,增强市场竞争力。2014年,全省共开展了5次检测机构能力验证工作,检测能力项目均为涉及工程主体结构安全必测的项目,其中地基基础工程静载能力验证工作为全国首创。苏州等省辖市建设主管部门及协会积极响应,组织开展本地区检测能力验证工作,推动了地区检测能力的整体水平提升。
(六)监督人员履职能力稳步提高。高度重视监督队伍素质建设,通过深入开展监督机构和人员履职考核、监督人员岗前培训和综合能力考评、提升监督人员抽测能力、做好监督人员级别晋升和类别增项、建立工程质量监督技术咨询专家队伍,多举措持续补充监督资源,提升监督人员能力水平。一是开展监督人员依法监督业务能力考评。改进创新监督人员业务培训考评工作,制定下发《关于开展全省建设工程质量监督人员业务能力考评工作的通知》和《全省工程质量监督人员依法监督能力考核方案》,将理论考试和现场考核相结合,引导全省工程质量监督人员学习掌握工程质量监督法律法规、标准规范,掌握住宅工程质量常见问题以及防治各项措施,增强现场发现和解决问题能力,队伍履职能力和执法水平大幅提升。各地高度重视此项工作,主要领导亲自抓落实,制定考评方案,成立考评工作组,掀起了一股学习实践、学以致用、提升能力、争先创优的热潮。南京市先行先试,考评工作先行一步,为全省做了良好示范。目前,各质监站已按照考评方案完善动员部署,并结合实际,采取个人自学、单位集中培训和举办专题讲座等多种方式,完成了第一阶段动员学习任务;第二阶段市级考评工作也已经全面展开,预计3月份全部完成。二是强化监督机构和人员履职考核。结合工程质量监督巡查,省站对质量监督机构和监督人员履职情况进行抽查。全省共抽查了143名质监人员,重点抽查了质监手续办理情况、质监工作方案制定情况、参建各方主体质量行为监督情况、工程实体质量监督情况、质量监督档案建立和使用情况以及质量监督报告编制和报送情况等内容。经统计分析,共检查910项内容,从检查情况看,全省工程质量监督人员履职情况总体较好。
(七)信息化和标准化建设成果丰硕。一是贯彻落实住房城乡建设部关于全面实现全国建筑市场数据一个库、监督一张网、管理一条线要求,全面整合、提升完善《工程质量监督业务系统》,建立《工程资料管理系统》,充分利用信息化提升监管效能。二是健全质量标准,提供技术保障。完成了2006版《住宅工程质量通病控制标准》修编工作,江苏省住房和城乡建设厅第38号公告予以发布,自2014121日起正式实施。新的标准更具有指导性,对住宅工程质量常见的问题,从设计、材料、施工、管理四个方面提出了综合控制措施,在强化和规范我省住宅工程质量常见问题防治工作,促进住宅工程质量水平提高方面将发挥重要作用,这在全国范围内尚属首次,新标准的发布引起了全国同行的广泛关注。组织编制了江苏省地方标准《装配式结构工程施工质量验收规程》,该规程将填补我省装配式结构工程验收依据的空白。组织编制江苏省地方标准《回弹法检测混凝土抗压强度规程》,实现全省现场混凝土回弹数据信息实时上传至全省检测监管平台,有力地加强对工程实体回弹检测行为的监管,减少和杜绝弄虚作假行为。
(八)监管工作创新研究取得实效全系统积极探索,大力推广先进的工作理念和工作方法,探索实践成效显著。省站完成了住房城乡建设部专题项目《工程质量优质优价激励机制创新研究》课题研究任务,研究成果达到国内领先水平,为构建工程质量优质优价激励机制提供了新思路、新方法,具有较强的前瞻性和可操作性。无锡市开展《无锡市建设工程质量检测信息综合服务平台》和《基于RFID物联网技术的见证取样试件管理系统》等科技项目的研究。盐城市研发试行盐城市混凝土试块芯片追踪质量监管系统,实现了从被动监管、事后监督向主动监管和过程监督的转变。泰州市出台了《关于加强预拌混凝土信息化监管的通知》,在预拌混凝土企业搅拌楼上安装黑匣子,实时监控混凝土生产状况。
在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,工程质量监督检测工作依然面临诸多困难,比如,如何解决建设规模大与监管资源不足的矛盾,如何解决监管能力水平与高大难精工程项目技术要求不相适应的矛盾,如何解决事权下放承接问题。而且,在建筑产业现代化形势下如何做好质量监督工作方面的研究不够深入,工程质量检测信用管理存在滞后问题,等等。这些都需要我们在今后的实践中,深入思考,加快研究解决。
二、2015年主要任务
2015年,全省工程质量监督与检测工作的总体思路是:贯彻落实党的十八届三中四中全会、全国住房城乡建设工作会议、全省住房城乡建设工作会议精神,坚持科学发展,坚持改革创新,紧紧围绕厅中心工作,以工程质量两年行动为重点,以创建精品工程为推手,突出抓好住宅工程和重大市政工程质量监督工作,提高工程建造质量水平。要重点做好以下几方面工作:
一是全面落实项目负责人质量终身责任严格落实质量终身责任承诺制度、永久性标牌制度和信息档案制度等三项制度。严格执行《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》,落实施工项目经理的工程质量责任,按照《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》,加大质量责任追究力度。
二是开展创优治劣,突出工程实体质量常见问题治理深入开展工程质量专项治理,全面提升住宅工程质量水平;严格执行住宅工程质量通病防治控制地方新标准,开展住宅工程质量常见问题专项治理示范工程创建活动;积极培育优质示范工程,发挥样板工程的引导示范作用;强化建筑材料、建筑成品和半成品源头管理,多措并举,促进全省住宅工程质量水平整体提升。
三要完善监管措施,确保监督工作质量创新工程质量监督检查方式,采取随机检查、飞行检查的方式,实现对各类专业工程有效监督的全覆盖;突出对施工现场进场材料质量、建筑节能工程施工质量、质量责任主体行为、工程实体质量的监管,既查实体质量,也查质量行为,两者并重;督查质量监督机构和监督人员的尽责履职情况,确保监督工作质量;组织编写《江苏省工程现场质量管理标准化常见问题索引》等,实现检查工作标准化。
四是探索管理创新,提升质监队伍素质优化考培方式,努力提升质监队伍综合素质,实施工程质量监督机构考核工作,开展全省建设工程质量监督人员业务能力综合考评工作,指导各质监机构开展对一线监督人员考核全覆盖;提升工程质量监督抽测能力;开展城市轨道交通工程等专业工程质量监管新领域质监工作人员的业务考培工作;健全业务研讨交流机制,加强地区间质量监督机构的交流学习的协调与指导,提供专业技术支持和人员培训指导,提供多种形式的学习交流平台。
五是实施分类监管,强化对重点项目质量监督和指导指导全省重点项目质量监督工作,做好工程质量监管经验交流和技术服务,实现监督资源的高效率配置;建立全省重点项目信息库;落实重点项目监督工作的各项管理措施,对全省重点项目实施专项监督抽(巡)查;建立和推进全省年度重点项目监督工作报告制度;开展重点项目监督工作形势分析和工程质量观摩活动,切实发挥重点监督项目引领示范作用。贯彻落实省政府《关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》,探索建立建筑产业现代化工程质量监管保障体系;出台《装配式结构工程施工质量验收规程》;开展装配式结构工程质量监督工作调研,研究制定装配化施工质量监督要点,探索适宜的监管模式和方法并监督执行,保障建筑产业现代化健康发展。
六是完善监督检查体系,促进检测市场健康运行实施全省检测机构和检测人员守信激励和失信行为惩戒管理,加大失信机构和人员的监督检查力度;发布检测机构和检测人员失信行为;组织开展全省检测监督检查工作,指导各地开展检测监管工作;开展检测机构网上远程监控工作;重点推进地基基础工程现场检测数据监控工作;引导各地开展检测技术和发展方向研究。
七是强化检测能力建设,丰富检测能力监管手段完善全省检测能力数据库,组织开展全省检测能力验证工作,指导全省各地检测能力建设工作;做好全省检测人员岗位考核工作和继续教育工作;开展基层调研,组织检测机构进行多种形式交流;组织全省检测管理和技术咨询专家开展多种形式检测管理与技术研究交流活动。
同志们,2015年是我国全面深化改革之年,工程质量监督检测工作面临着新的形势和新的要求,全系统必须再立足新的起点再出发,主动适应发展新常态,统筹谋划,突出重点,突破重点,扎实推进,以更加饱满的精神状态和更大的工作热情,努力做好全省工程质量监督工作。
谢谢大家!