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徐学军副厅长在全省建设工程质量
检测工作会议上的讲话
2011年3月24日
同志们：
今天召开全省建设工程质量检测工作会议，是为了贯彻落实全国“两会”和全国、全省住房城乡建设工作会议精神，分析存在的问题和当前面临的形势，部署“十二五”检测工作总体思路及2011年主要工作任务。会上，漆贯学处长宣读了2010年度全省检测机构信用等级名单，并对A级单位进行了授牌；徐州、南通市城乡建设局、昆山市质监站、江苏省建筑工程质量检测中心有限公司、江苏省建苑岩土工程勘测有限公司等单位分别作了交流发言，从不同侧面介绍了经验做法；蔡杰副站长代表省质监总站作了检测工作报告，总结了“十一五”及2010年全省工程质量检测工作，部署了2011年主要工作任务；徐家斌主任还就检测资质管理工作提出了要求。这次会议时间虽短，但准备充分、安排紧凑、主题鲜明、内容丰富，既总结了工作，进行了授牌，又交流了经验，部署了任务，对于进一步统一思想、深化认识，做好“十二五”以及2011年检测工作，必将起到重要的推动作用。
“十一五”以来，在省住房和城乡建设厅的领导下，在各级建设行政主管部门的具体指导下，在全省检测系统的共同努力下，全省工程质量检测工作圆满地完成了各项任务，检测总体水平和监管工作处于全国前列。大家五年所做的工作可圈可点，取得的成绩可喜可贺。从检测行业发展来看，检测机构数量和规模逐渐壮大，从业人员不断增加，素质不断提高。“十一五”期间城乡建设任务加大，工程质量检测行业得到了前所未有的发展机遇， 2006年初全省共有工程材料类检测机构191家，持有岗位合格证的检测人员5261人，而到2010年，全省各类检测机构达到327家，持证人员9000多人。通过技能大赛等活动，3名检测人员获得“五一”劳动奖章，63名检测技术能手获省总工会表彰。经过“十一五”的努力，全省工程质量检测行业迈上了健康、规范、有序的发展轨道。从检测监管体系建设来看，建立了多层次、多角度的监管体系。全面建立了检测机构信用管理体系，实现了有效的诚信激励、失信惩戒、差别化管理；建立并深化了工程质量检测飞行检查制度，在强化监督管理、整治弄虚作假等违法违规行为、规范我省检测市场工作中发挥了重要作用；建立了工程质量检测远程监控体系，发挥现代信息技术优势，进一步提高了检测监管效能。从检测工作规范化、信息化来看，基础工作扎实，成效明显。我省在全国率先统一了工程材料类检测的检测软件，推进全省检测机构检测工作规范化；实施了全省检测工作远程数据传输和视频监控，实现监督管理信息化；出版了《建设工程质量检测规程》，作为全国第一部地方性检测标准，在全国得到广泛的借鉴和应用；编写出版了《江苏省建设工程质量检测人员岗位培训与考核》系列教材，将检测人员岗位培训内容系统、完整的结合在一起，为提升我省检测岗位培训工作奠定了坚实基础。还有一些其他工作的亮点，取得的成绩在这里就不一一列举了。
这些成绩的取得，是大家多年来努力的结果。在此，我代表省住房和城乡建设厅向辛勤工作在工程质量检测战线的广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！向获得A级信用等级的检测机构表示热烈的祝贺！
今年是“十二五”开局之年，做好今年的工作尤为重要。下面，结合“十二五”和当前全省住房城乡建设工作的重点，我讲几点意见：
一、充分认识工程质量检测工作重要性，进一步增强做好检测工作的责任感和使命感
建设工程，百年大计，质量第一。建设工程质量是城乡建设发展的基础和保障，检测工作是工程质量的重要组成部分，是做好工程质量管理的重要手段和技术基础，是各级建设行政主管部门用以加强工程质量管理、防止质量事故及进行事故后处理的重要和有效措施之一。对此，各级主管部门、各检测机构一定要有充分认识，进一步增强使命感和责任感，以对国家、对人民、对历史高度负责的精神，认真做好工程质量检测工作。
随着我国经济和社会的快速发展，尤其是城镇化快速推进，工程质量工作遇到了前所未有的挑战和压力，对工程质量检测工作也提出了更高的技术要求和管理要求。首先，检测任务日益繁重。近几年来，我省平均每年在建项目8万多个，建筑面积近5亿多平方米，全省市政基础设施投资每年都在700亿元以上。这样大规模、超常规建设为检测行业提供了快速发展机遇，也对如何在行业队伍快速发展壮大的同时，保证人员素质、保证检测质量，维护检测工作的公正、独立、准确提出了高要求；其次，检测新业务不断涌现。近年来超高层建筑、地铁、轻轨、大型桥梁、深基坑等对检测技术要求越来越高的项目越来越多，这批项目具有高、大、深等特点，决定检测工作的技术风险、质量责任越来越大。三是，检测监管力度与发展的需求还不相适应。一方面是大规模、高速度的建设，另一方面是建筑市场法律体系不完善，检测工作涉及的各质量责任主体信用缺失，对检测工作的重要性认识不够，使得检测最低价竞标、施工单位对检测工作进行干预、检测市场中低价竞争、出具虚假报告等违法违规现象时有出现，也使得各级主管部门在日常监管和处罚执行上难度越来越大。
在这样的形势下，各检测机构一定要清醒地认识到对工程质量负有重要的责任和义务，要进一步增强检测工作的使命感和责任感，强化工程质量意识和监控质量为主意识，积极主动参与工程建设的全过程，配合建设、监理、施工、监督等各方面，从工程建设的各个环节上，把住质量关，真正发挥检测工作对工程质量的控制和保证作用。各级建设行政主管部门要加强监管，重点检查检测机构的质量行为如何，检测责任落实得如何，是否有违规检测行为，加大处罚力度，确保工程质量，确保人民群众生命
财产安全。
二、完善地方法规和管理制度，进一步提升工程质量检测工作水平
随着检测市场的快速发展，对如何有效监管提出了新的要求。如何做到有效监督管理？基本的原则是，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，通过制定有效规则和监督规则的实施，维护公平竞争的市场环境，引导和促进行业健康发展。而作好这一系列工作的基础就是制度和规范建设，为此2011年和今后的一段时间内要认真做好以下工作：
一是要进一步完善我省工程质量检测地方法规和管理制度。住房和城乡建设部第141号令《建设工程质量检测管理办法》的修订已经进入最后的征求意见阶段，今年将颁布施行。《办法》修订的指导思想是促使检测工作更规范、检测监管更有效，积极引导检测市场有序竞争。我们要积极做好准备，及时根据国家规定的新要求，研究制定符合检测工作实际情况的《江苏省建设工程质量检测管理实施细则》。再此基础上，还要配套出台一系列的管理要求和规定。
二是要重点加强检测机构开展多场所检测的监管制度建设。要进一步摸清现状，找准问题，分析原因，采取措施，研究制定《江苏省建设工程质量检测多场所管理办法》，将所有分场所纳入监管范围，实施统一监督管理，严格控制多场所检测无序设置。
三是要突出对地基基础工程检测工作的规范化建设。调查研究我省地基基础工程检测工作的现状，组织编制《建筑地基基础检测技术规程》，使得地基基础检测工作进一步规范化、标准化。
四是要总结完善检测管理制度。一些在其他省市或我省部分地区施行的检测管理制度，如工程现场检测见证制度，检测合同备案制、宿迁地区提出的不合格报告复检旁站监督和数据验证制、现场材料抽测比对制等都是十分重要的新探索，省质监总站今年要在这方面进一步有所研究，有条件的地区可以试点并推广。
五是要积极填补检测技术规范的空白。当前检测标准化管理体系还不够完善。一方面检测标准的制定不够完善，标准之间的重复、互相之间出现矛盾时有发生，给标准规范带来执行的难度。一方面有的标准长时间得不到修正，有的标准在执行中已发生严重偏差，这些都在一定程度上影响了检测工作质量。因此，结合检测工作的发展和需求，需要根据工程建设的发展，结合检测工作需要，创造条件、积极承担和参与技术标准规范的编制工作。
三、开拓新思路，研究新举措， 进一步创新工程质量检测监管模式
根据当前新形势、新任务要求，开拓新思路，研究新举措，积极引导检测市场有序竞争，是 “十二五”及2011年检测监管工作重点内容之一。今年的工作重点是强化四个“联动监管”。
一是进一步强化市场与现场的联动监管。明确信用管理调控检测市场，完善分类监管和差别化监管，做到诚信获利，失信惩戒，突出对信用级别低的检测机构的监管，使那些综合实力强、信誉度高的检测机构占据检测市场的主导地位，使信誉度差、不规范的检测机构逐步失去直至退出市场。营造透明、公开、公平、规范的市场竞争环境，积极培育优质市场主体，不断完善检测市场诚信体系。南京市住建委今年在保障房建设中明确提出只有信用等级A级检测机构才可以承接保障房的检测任务，这就是一个很好的举措，很有借鉴意义。
二是进一步强化监督与检测的联动监管。依据住建部5号令《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》，进一步明确质量监督站对检测工作的监管职能。我省也将制定出台《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督工作实施办法》，各质量监督站要结合本地区的实际情况，加强地基基础监管知识的学习，积极建立监管制度，充分利用信息化手段，进一步加大对检测工作的监督检查，特别是对现场检测工作的监督检查。今年全省各质监站在现场监督检查中必须作好监督与检测联动工作，今后这要作为质监站考核的重点之一。全省各检测机构必须高度重视，积极配合，共同做好这项工作。
三是进一步强化检查与处罚的联动监管。要畅通市场清出机制，将工程质量检测监管与机构资质和人员资格管理结合起来，对于信用等级C级的检测机构在资质核查中要重点审查，对通报批评和记不良记录的检测机构限制其扩项，对违法检测机构和违规检测人员坚决清出市场；要加强信用的动态管理，在日常监督检查中有违法违规和不良行为的检测机构，直接降低其信用等级和清出推荐目录。2011年还要加强对A级检测机构的监督抽查，促使A级单位真正起到表率作用；要针对检测市场突出问题进行专项检查，对一年都不出一份不合格报告的检测机构、不实行数据远程上传的检测机构、开展多场所检测的检测机构、现场未使用数据自动采集的地基基础检测机构进行重点检查，发现问题坚决查处。
四是进一步强化省级与市级的联动监管。目前全省共有各类检测机构324家，仅靠省质监总站一家的力量是管理不过来的，良好的检测市场是靠大家共同维护的。要进一步完善省市联动的工程质量检测监管机制，特别是飞行检查制度。不少地区如苏州、徐州、宿迁等地区已经开展了地区飞行检查工作，取得良好效果，今年各地建设行政主管部门，要进一步将地区飞行检查工作制度化，做到定期检查、定期通报，形成齐抓共管、全面提高的良好局面。
四、关注民生和公共利益，确保民生工程和重点工程的检测质量
保证工程质量是构建和谐社会、保障民生的重要内容之一。2011年和今后一段时间，要重点抓好保障性住房、政府投资工程、城市地铁和道桥等重大建设项目、大型公共建筑的检测质量。
一是重点保证住宅特别是保障性住房工程的检测质量。建设保障性住房是解决中低收入群体住房困难、构建社会主义和谐社会的需要，也是实现经济社会可持续发展的要求。要增强检测机构对保障性住房工程质量的责任意识，要优先推荐A级检测机构承接保障性住房建设工程检测任务，要加强对建设单位和监理见证取样人员的培训和监管，要加强对检测工作的日常监管特别是现场检测的监管。
二是重点抓好城市轨道交通、道桥等市政公用设施工程的检测质量。当前和未来一段时期，是城市轨道交通建设的快速发展时期，这类工程建设速度快，施工难度大，技术风险高，我省已经有不少检测机构参与这些工程的检测，如省中心，苏州中心等，这对我省大部分的检测机构来讲是业务和技术领域的拓展，各检测机构要认真学习检测技术，探索管理模式，保证工程检测质量。
三是重点保证政府投资工程、特别是大型公共建筑质量检测工作。当前，大型公共建筑工程的外观形式和结构体系日趋复杂，技术风险日益突出，对作好检测工作，保证工程质量提出了很大的挑战。对此，要加强检测新技术的研究，要重点抓好建筑节能质量检测，要开展工程防火检测研究，开展检测鉴定工作的研究等工作。
五、加强信息化建设，继续推进检测工作规范化
加强信息化建设是确保检测工作真实性、科学性和可靠性的重要手段，也是增强检测工作规范化和工作效率，提高管理水平的重要措施。这项工作不仅是提高监管水平的需要，也是提高检测机构自身水平和加强内部管理的需要。
一是要进一步加快地基基础检测工作信息化建设。开发“江苏省地基基础检测业务软件”并组织全省推广，规范全省地基基础检测机构的检测工作。完善“江苏省工程质量地基基础检测信息管理系统”，全面实现地基基础检测机构和人员的信息管理、查询、统计。推进“江苏省工程质量检测监管平台”的应用，全面实现地基基础检测数据时实时上传和不合格数据处理及违规预警。
二是要进一步发挥信息化建设的成果，推进检测数据与监督数据的对接工作。2011年检测工作重点，首先是要实现地基基础检测数据与监管部门监管平台的数据对接，保证检测数据实时上传。这项工作昆山市质监站已经摸索出比较成熟的经验，其他一些单位也在积极借鉴，省质监总站要加以总结并在全省组织推广。其次是进一步推进监督与检测的联动，通过整合工程质量监督管理系统、工程质量监督业务系统和工程质量检测监管系统，实现在监管系统或业务系统中直接对影响结构安全和使用功能的不合格混凝土试块、钢筋及各种原材料、地基基础检测异常数据进行预警，实时发现不合格报告，杜绝不合格材料进入工地现场，确保质量监督部门对工程质量的过程监控。三是要进一步完善信息管理系统的信息查询、短信服务等子系统，为监管机构提高监管效率提供迅速、全面的信息支持。四是要将监督检查与网上监控、投诉举报关联起来，突出对重点工程和老百姓关注的民生工程的检测工作监管。
二是要进一步丰富信息化手段，加强检测工作动态监管。一要充分发挥“江苏省工程质量检测监管平台”预警功能的作用。各监管部门对实时上传的检测数据进行动态监控，特别是不合格数据、违规数据、预警数据等，有针对性的，及时迅速做出处理。二要逐步推进现场试验的现场数据自动采集上传工作。除了室内试验，在工程现场开展的检测项目如：主体结构、钢结构、室内环境、建筑节能、门窗等也要研究和逐步推广数据实时采集和上传。三要在全省质量监督机构中逐步推广利用管理系软件、施工现场远程视频监控系统等现代化的办公条件和科学化的监管手段，及时把握检测工作开展状况，实施有效监督。四要对不符合要求，存在违规行为的检测机构和检测人员及时予以曝光，对不符合要求的检测行为进行预警，并有措施迅速跟踪处理。五要进一步公开检测工作信息，畅通社会监督渠道，接受社会的公开监督，对发现问题实时处理。
同志们，虽然我省工程质量检测工作取得了一定成绩，但展望未来，任务仍很艰巨，让我们解放思想、锐意进取、求真务实、勇于创新，以更加坚定的信心和更加扎实的工作，推动全省建设工程质量检测工作再上新台阶，为全省城乡建设事业和江苏“两个率先”做出更大的贡献！
谢谢大家！
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