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在全省2008年第一次工程质量监督巡查暨
建筑节能专项检查情况通报会上的讲话
徐学军
（2008年8月29日）
同志们：
为了进一步加大工程质量、建筑节能和分户验收监管力度，确保工程质量水平稳步提高，确保建筑节能全面推进，确保分户验收覆盖率100%，经研究决定召开这次会议，主要目的是通报2008年第一次全省工程质量监督巡查暨建筑节能专项检查情况，分析存在的问题和原因，动员各级建设行政主管部门和参建各方责任主体进一步提高对工程质量、分户验收和建筑节能工作的认识，全面推进分户验收和建筑节能工作，更好地为江苏“两个率先”服务。刚才，张大春站长和陈继东处长分别通报了工程质量、分户验收和建筑节能专项检查情况，既肯定了成绩，又指出了存在的问题，提出了整改意见。大家务必高度重视，切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、认清形势，剖析问题，增强做好各项工作的责任感
今年上半年，全省工程建设继续保持持续、快速、健康发展的良好态势。据统计，上半年全省累计监督工程项目68437个，建筑面积3.81亿㎡，其中新开工工程项目19402个，建筑面积1.08亿㎡；工程监督验收项目12045个，工程质量总体受控；住宅工程质量分户验收、建筑节能工作全面推进，较好地完成了上半年各项目标任务。从这次检查情况看，各地建设行政主管部门高度重视工程质量、建筑节能和住宅工程质量分户验收监管工作，认真贯彻落实国家、部、省颁布的法规、规范性文件和技术标准规范，并结合本地实际制定了行之有效的技术和管理措施，强化监管，取得了明显的成效。建筑节能项目检查当时执行标准合格和基本合格的68项，达到87.2%，比2007年提高3.2个百分点。对随机抽取的26项竣工住宅工程分户验收现场进行复核情况较好，各地均能按《江苏省住宅工程质量分户验收规则》进行分户验收，操作比较规范。全省住宅工程质量分户验收覆盖率己达96.99%，其中南京、常州、苏州、连云港、镇江和泰州等6个市达到了100%，住宅工程质量投诉率与上年同期相比下降了34.12%。工程实体质量总体受控、整体水平稳中有升，经对35项在建工程进行现场实测，其钢筋位置、现浇板厚度、重要几何尺寸和轴线位置等基本符合设计要求，公共建筑的观感质量和住宅工程质量整体水平得到明显提高；现场检查的工程质量控制资料、工程安全和功能检验资料比较齐全和规范。
但是，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。特别是刚才通报的问题，有的问题还比较严重，如6家单位违法违规、25家单位记不良记录，具体的我不再重复，这应该引起大家高度重视和深刻反思，进一步增强做好工程质量、分户验收和建筑节能工作的责任感和使命感，进一步采取有力措施，加大监督力度，促使全省工程质量、分户验收和建筑节能工作再上一个新台阶。
二、要认真抓好存在问题的查处和整改工作
各省辖市和受查县(市、区)建设行政主管部门和质量监督机构要高度重视检查中发现的问题，采取有效措施，加强督促检查，对25家违反《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法》规定的单位要按规定记不良行为记录，并与资质挂钩、与承接工程挂钓，与个人资格挂钓，进行信用惩戒；同时对这些不良行为记录要在省建设厅网上进行公布，接受社会监督。对6家违法违规的单位，责令扬州、宿迁和连云港市建设局督促整改，由我厅稽查办依据相关法规进行处罚。各责任单位要对照检查组发出的巡查意见书要求，举一反三，自查自纠，实切在规定期限内整改到位；各工程质量监督站要对整改情况进行严格核查，并将结果于2008年9月10日前报省质监总站。
三、要进一步加大建筑节能施工质量监管力度
各级建设主管部门要进一步提高对建筑节能监管工作重要性的认识，切实抓好建筑节能设计和审图工作，进一步完善建设、施工、监理、检测、竣工验收备案等各环节的建筑节能施工质量管理制度，确保建筑节能专项设计、专项审图、专项方案(含监理)和专项验收“四个专项”制度的落实。针对建筑节能专项检查发现的问题，特别是设计问题、图审问题和质量问题比较多的地区，我厅科研设计处和顾小平副厅长一起召集4个地区（无锡、徐州、扬州、宿迁）建设行政主管部门分管领导和相关部门负责同志进行了约谈，要求进一步强化建筑节能监管工作，加强职能部门协作，实行分阶段负责，决不允许互相推诿、扯皮；各地要认真研究落实建筑节能的各方责任，实行责任追究制，并切实抓好建筑节能设计深度的把关，坚决杜绝不经图审擅自变更施工、降低建筑节能标准的违法违规行为。要加大监督检查力度，对违规行为，坚决予以处罚，对不符合建筑节能要求的工程，质量监督机构不予通过工程验收，建设行政主管部门不予备案。要着力抓好《民用建筑工程节能质量监督管理办法》和《建筑节能工程施工质量验收规范》的贯彻执行，加大宣传力度，9月份由省建筑节能技术中心承办召开建筑节能研究成果及既有办公建筑节能改造技术现场展示会，主要包括建筑节能快速检测设备、电动外遮阳百叶窗，以及单层玻璃外窗、外墙、外遮阳改造技术；我厅将在适当时间召开全省建筑节能施工质量现场观摩会，加强各地经验交流，进一步推进建筑节能工作深入开展，确保新建建筑施工阶段落实节能标准。
四、要全面推进住宅工程质量分户验收工作
各地要组织检查《江苏省住宅工程质量分户验收规则》(以下简称《规则》)贯彻落实情况，认真研究开展住宅工程质量分户验收工作出现新情况、新问题，要求建设、监理、施工等单位对照《规则》，对2008年1月1日以来竣工的住宅工程质量分户验收进行全面自查；在此基础上，各省辖市建设行政主管部门要组织分户验收专项检查，进一步强化各责任主体对分户验收的责任意识，杜绝分户验收过程中“走过场”和弄虚作假现象，确保分户验收工作质量，切实提高老百姓对住宅工程质量的满意度。同时，我们要不断探索住宅工程质量分户验收新方式，不断完善分户验收的内容、标准、程序和操作方法，强化市场主体质量意识，切实落实好建设、施工、监理等单位的质量责任，扎扎实实把涉及到千家万户的住宅工程质量分户验收工作做好。下半年，我厅将在各地专项检查的基础上，进行分户验收工作监督抽查，并进行示范表彰，以进一步推进住宅工程质量分户验收工作，确保今年底全省分户验收覆盖率达到100%。
五、要进一步加强勘察设计质量管理工作
为促进建设、勘察、设计、施工图审查等各方主体增强质量意识，进一步落实质量责任，确保勘察设计质量，我厅将对全省勘察设计行业的有关技术人员特别是注册建筑师、注册结构工程师等进行抗震设防和建筑节能方面的技术培训，并开展施工图审查质量大检查，抓好勘察设计单位对有关建设工程质量法律法规和工程建设强制性标准，特别是抗震设防和建筑节能贯彻执行情况进行抽查，进一步提高勘察设计单位的质量责任意识，力求设计工作质量、施工图审查工作质量上水平。
六、要进一步加大工程实体质量监督管理力度
各级建设主管部门要切实履行工程质量监督管理职责，落实政府监管责任；各工程质量监督站要在继续抓好地基基础和主体结构质量的同时，强化建筑节能施工质量、环境质量和使用功能质量的监督，以法律法规和技术标准为依据，加大对施工过程实体质量的监督抽测，推行施工现场建筑材料抽查制度，组织对重点工程、重点工地、重点监管对象的施工现场的建筑原材料和建筑节能材料进行飞行取样、定点检测工作，特别是对不同批号、不同规格的水泥、钢材以及建筑节能材料等在施工现场随机取样、封样，专人负责送检，对飞行检查中发现的不合格产品和使不合格产品的工地，要进行通报，责令整改，情节严重的要给予行政处罚，坚决杜绝使用不合格材料，创建一流工程质量。
七、要组织好、宣传好、落实好2008年“质量月”活动
大家知道，今年9月是全国质量月，住房和城乡建设部已发文部署，省建设厅结合我省实际，提出了贯彻落实措施和要求。各省辖市建设行政主管部门要认真组织学习和深刻领会开展2008年“质量月”活动的指导思想、主要任务和要求，把贯彻落实科学发展观，完善工程质量管理制度，强化对住宅工程质量分户验收、建筑节能施工质量、勘察设计质量监管和施工现场原材料抽查作为全省“质量月”活动的四大重点工作来抓；各地要根据部、省“质量月”活动通知精神，结合本地实际，制订行之有效的活动方案；要围绕“质量月”活动的主题，开展多种形式、丰富多彩的宣传活动，充分发挥网络、电视、广播和报刊等媒体作用，使“质量月”活动取得实实在在的效果。
同志们，工程质量、分户验收和建筑节能工作是我厅今年主要工作之一，是涉及到社会稳定、人民群众生命财产安全和老百姓切身利益的大事，是各级建设行政主管部门义不容辞的责任，我们必须高度重视，常抓不懈，真正做到用心、用脑、用功、抓严、抓细、抓实。只要我们敢于正视问题，善于及时解决问题，严格依法监督，我们的工作一定能做得更好，我省工程质量总体水平一定会不断提高，分户验收、建筑节能工作一定会得到全面推进。希望大家齐心协力，扎实工作，为我省经济又好又快发展做出新贡献。
谢谢大家！
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