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践行三严三实 服务行业发展
开创全省工程质量安全监管工作新局面
——在全省建设工程质量安全工作会议上的讲话
省住房和城乡建设厅 纪迅
（2016年2月26日）
同志们：
今天，我们在这里召开全省建设工程质量安全工作会议，主要任务是贯彻落实全国住房城乡建设工作会议、节前闭幕的省“两会”和省政府安全生产工作会议精神，回顾近年来及2015年我省工程质量安全监管工作情况，针对新形势，分析新情况，总结新经验，理清新思路，明确新任务，强化新措施，研究部署今后一个时期工作任务。下面我讲几点意见。
一、“十二五”期间建筑业发展和工程质量安全监管工作情况
“十二五”是江苏建筑业持续、稳定、健康发展的时期。面对宏观经济领域种种不确定因素，全省住建系统以党的“十八”大和三中、四中、五中全会精神为指导，以深化行业改革发展和科技创新为动力，以规范和整顿建筑市场秩序为抓手，以强化工程质量安全责任落实为目标，不断加强、改进、创新监管方式，开拓进取，团结拼搏，克难攻坚，超额完成“十二五”规划中明确的主要任务和目标。回顾这一时期建筑业发展和工程质量安全监管工作有以下几个特点：
一是建筑业发展再创新高。“十二五”期间建筑业保持稳定增长态势，全省建筑业总产值累计达11.34亿元，年均增长15%以上；全省共监督工程56.32万项，监督面积50.55亿平方米，较“十一五”分别增长44%和117%；全省从业人员已达到810万人，江苏建筑业以占11%左右的从业人员完成了全国建筑业总产值的13%，总产值、利税总额等主要经济指标均保持在全国各省市区中名列第一。2015年，全省实现建筑业总产值2.82万亿元，同比增长4.9%；全省受监工程8.48万项，建筑面积8.83亿平方米。在宏观经济下行压力增大，行业转型升级进入转折期背景下，全省建筑业依然持续健康发展。
二是工程质量创优及施工技术进步全国领先。“十二五”期间，全省工程质量通病治理和创优治劣成效明显，优质工程、精品工程不断涌现，人民群众对工程质量的满意度大幅提高，共获得 “鲁班奖”53项、国家优质工程105项，创建省优质工程奖（江苏省扬子杯）1285项，获奖总数排名全国第一。施工企业技术创新能力不断提升，全省共获国家级工法116项，创建省级工法1612项，省“新技术应用示范工程”1056项。完成了“建筑业十项新技术”修订，配合省经信委开展了建筑业企业技术中心认定工作，64家建筑业企业通过认定。2015年，获国家“鲁班奖”8项，国家优质工程11项，创建2014－2015省优质工程奖（江苏省扬子杯）896项。2015年，我们深入推进住宅工程创优治劣工作。结合工程质量治理两年行动的部署，全年共治理质量常见问题 19652项问题，其中商品房裂缝治理8538项、渗漏治理8252项，保障房裂缝治理1426项、渗漏治理1436项。此外，根据《省政府关于加快推进建筑产业现代化，促进建筑产业转型升级的意见》（苏政发〔2014〕111号），我们加快了建筑产业现代化工程质量监管体系构建。先后完成江苏省地方标准《装配式建筑工程施工质量验收规程》报批稿，并研究制定《装配式混凝土建筑工程质量监督管理要点》（征求意见稿），《要点》的制定将为加强装配式结构工程质量监督、保障建筑产业现代化发展起到推动作用。
三是安全生产形势总体平稳。“十二五”期间，全省建筑业总产值持续递增，在建设规模不断创历史新高情况下，安全生产形势始终可控。这五年事故亡人数分别是59人、41人、59人、81人、60人，反映安全发展状况的主要指标总体呈显著下降，建筑业百亿元产值亡人率分别是0.39、0.22、0.32、0.31、0.21，大大低于全国平均水平，平均值较“十一五”期间下降一倍多。五年来，事故死亡人数始终在省安委会下达控制指标内，我厅在省安委会成员单位安全目标责任落实考核中获4次优秀、1次优良等次。2015年，我们与各市签订建筑施工安全生产目标管理责任书，将责任压力层层传递，全年实现了事故亡人数和较大以上事故起数“双下降”的目标，共发生建筑施工生产安全事故53起，死亡60人，与上年相比分别下降25%和26%。2015年，我们先后多次开展建筑施工安全生产督查工作，并强化安全事故责任追究，对2015年事故涉及52家本省事故企业实施了安全生产许可证暂扣处罚，对事故涉及23家外省施工企业，向属地主管部门发出建议处罚函。并对上年发生事故的施工和监理单位人员713人进行了安全强制培训。全年四次针对部分地区和个别施工企业事故高发势态，组织集体约谈，研究分析事故发生的原因和特点，总结事故经验和教训，提高事故预防和控制能力。确保了全年安全生产形势始终处于稳定可控状态。
四是工程质量安全管理制度不断完善。2013年，《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》经省人民政府第4次常务会议讨论通过。同年，《建筑施工中心提升式附着升降脚手架安全技术规程》作为江苏省工程建设强制性标准发布。期间，先后出台了《建筑施工机械设备维护保养技术规程》、《江苏省建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法实施细则》等文件，完成了《江苏省优质工程奖“杨子杯”评选办法》、《建筑工程施工机械安装质量检验规程》的修订。此外，还完成《滑升模板工程施工手册》、《盘扣式脚手架施工手册》和《高处作业吊篮工程施工手册》和8部《建筑施工安全培训系列教材》、《电气设备安装工》等一系列施工手册和培训教材的编写工作。另已完成编写，尚处报批或送审阶段的，还有《建筑施工现场安全标准化检查标准》、《建筑施工扬尘检查标准》、《装配式结构工程质量监督要点》、《装配式建筑工程施工质量验收规程》。2015年，针对当前我省工程质量方面存在的突出问题和微弱环节，制定了《关于进一步加强工程质量监督管理工作的通知》和《关于进一步加强全省工程质量检测管理的通知》，进一步加强工程质量监督和检测工作的指导工作。此外，根据住建部《工程质量治理两年行动方案》和《江苏省建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法实施细则》要求，我们狠抓质量终身责任制度落实，全面执行“两书一牌”制度，全年新开工项目“两书”签署17124项，在建项目“两书”补签45544项，“两书”补签率95.3%；建立项目五方责任项目负责人质量终身责任信息档案53863项；竣工工程100%执行“标牌”制度。
五是城市轨道交通工程建设飞速发展。“十二五”以来，全省城市轨道交通快速发展，全省已投入运营（试运营）有南京、苏州、无锡、昆山4个城市，共计11条线，总里程数为338.305公里；全省在建城市轨道交通的有南京、苏州、无锡、徐州、常州5个城市，共计13条线，总里程数为418.367公里。南通市、扬州市城市轨道交通近期建设规划已通过国务院批准，目前正在积极筹备中。在推动城市轨道交通快速发展的同时，全省各级建设主管部门和工程参建各方高度重视工程质量安全管理，全省城市轨道交通工程建设水平总体平稳可控。2015年，我们创新轨道交通工程监管模式，针对该领域质量安全监督力量薄弱，工程复杂等特点，积极探索新模式，通过购买第三方服务和信息化手段来提升监督效能。开展了“城市轨道交通工程质量安全状态评估”课题研究，委托省建科院、省土木建筑学会轨道交通委员会开展评估工作；着手开发“江苏省城市轨道交通建设工程质量安全管理信息系统”，通过信息化手段提升全省城市轨道交通工程风险管控水平。
2015年建设工程质量安全监管工作各项任务的完成，为“十二五”胜利收官划上了圆满的句话。“十二五”时期在建设工程质量安全监管工作上取得的成绩值得肯定，成效也日益显现。这是全省住建系统质量安全监管战线的同志们通力协作和无私奉献的结果，在此，我代表省住房城乡建设厅，向在座的各位，并通过你们向全省建设工程质量安全监管战线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
二、认清全省工程质量安全监管工作面临的形势和存在问题
“十二五”期间，国家在安全体系建设方面高度重视，党的十八大以来，习近平总书记就安全生产发表了一系列重要讲话，多次作出重要批示。在安全责任体系建立健全上也提出了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求。去年，省政府出台了《进一步加强安全生产监管执法工作的意见》（苏政发〔2015〕151号），在完善执法机制，规范执法行为等方面做出了明确要求。应该说国家层面的重视、安全执法环境的优化，为我们下一步做好监管工作创造良好条件。在肯定“十二五”成绩同时，我们更要清醒认识到，当前我省建设工程质量安全监管的形势仍然非常严峻，潜在风险还很多，不少短板仍待补齐，质量安全监管工作面临着新挑战。面对新常态、新情况、新问题，我们要有新思考、新谋划、新举措。
一是要充分认清新常态对建设工程质量安全监管的新要求。今年，为应对经济下行压力，加快调整优化产业结构，中央明确提出了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大工作任务。“三去、一降、一补”和相关政策调整都会落到建设事业和具体企业，会对施工企业生产经营活动产生重大影响。在经济下行压力驱使下，一些地方行政主管部门和施工企业未必能真正树立质量安全发展的理念，未必能处理好质量安全、效益、发展之间的关系。市场规模的缩减必将倒逼建筑业企业结构转型调整，会加快人员重组分流，施工管理人员人心不稳、从业人员流动过快、一线人员培训脱节等问题都会产生新的隐患，影响到建设工程质量安全。因此，全省建设工程质量安全监管工作必须主动适应新常态，在建筑业转型发展结构调中突出风险防范，补齐短板，确保质量安全工作在新常态下保持平稳势态。
二是要充分认清经济发展阶段给建设工程监管带来的压力。从我省经济发展的历史阶段来看，我省仍在并将长期处于城市化进程快速发展阶段，建设工程大规模的基数仍将长期不变。近年来，我省在建房建总面积占全国近十分之一，城市轨道交通建设占全国近四分之一，虽按建筑业百亿元产值亡人率计算，我省处于全国较好水平，但事故总量多年来一直处于全国最高位，事故易发多发的历史阶段尚未跨过。我省虽已经基本实现了从建筑业大省向建筑业强省的跨越，但发展中仍存在一些问题，施工企业数量众多，但龙头骨干少，特别是在基础设施领域；从业人员多，但高层次人才短缺；传统施工类型企业多，但科技创新类型的少。整个建筑业仍处于较为粗放的发展模式，这种模式势必造成质量安全风险点多面广。比如，随着工程建设体量不断增长，高、大、深项目越来越多，大量的城市轨道交通项目建设、城市高架环线建设、大体量玻璃幕墙运用使得施工技术越来越复杂、施工难度越来越大。全省每年8万多个项目，每天超过上百个危大工程正在实施，这些都给质量安全监管工作带来巨大的压力。前几年，起重机械和脚手架坍塌事故造成的群死群伤事故屡屡发生，经过几年整治，势态有所好转，但是高处坠落事故诱发原因多，一直占比较高，未能有效遏制。因此，我们必须深入研究施工领域安全生产薄弱环节和主要矛盾，实施重点治理，坚决遏制高发类型事故。
三是要充分认清工程质量安全监管面临的突出问题。一是企业主体责任不落实。一些企业没有基本的诚信观念和责任意识，缺乏搞好工程质量安全工作的内在机制。更有少数人利欲熏心，为谋取非法利益不择手段、不计后果，对工程质量安全造成严重危害。二是监管体制机制仍不完善。一些地区在监管工作上容易形成单打一的局面，不能形成党政领导和多部门对建设工程质量安全的重视、投入局面。市场联动机制不够，对施工质量安全存在问题的企业不能形成足够威慑力。三是市场竞争机制不健全。个别建设单位没有合理确定招标规则，片面倾向于以最低价选择参建单位，加剧市场恶性竞争；部分施工企业盲目低价竞标，施工投标价格对安全风险投入等考虑不充分，中标后为控制成本而随意压缩质量安全投入；从业人员总体素质偏低，一批技术力量薄弱、质量保证能力不足的队伍挤占了市场，企业缺乏抓好工程质量安全工作的必备条件。
四是充分认清基层基础工作造成的短板效应。一是基层监管机构能力存在短板。一些地区监管资源和力量的配置使用不合理，造成个别区域人均监督面积大，责任大，压力大。还有些地区在简政放权、监管重心下移后，新的权属监管区域匆忙接盘，人员力量、能力水平不能跟上。二是应急救援能力仍需加强。从2015年开展的应急救援演练工作来看，只有少数实力较强企业能够完成高水平、有针对性的各类事故应急救援演练工作。多数企业在应急救援体系建设中，存在应急预案不完善、不科学，演练走过场、搞形式主义，应急救援装备缺失、队伍不专业等问题。一旦发生事故，往往造成施救不当，不能争取到生命救护的第一时间，更有甚者造成受伤人员二次损伤。大部分地区建设主管部门也同样缺少应急救援体系建设的指导能力。三是监管科技装备、信息化水平不高。一些地区监督人员仍沿用腿跑、眼看、手摸、笔写等传统的监管方式，监督效能低下。一些地区没有运用信息化方式对受监项目实现分类分级监督。此外，因全省建设工程安全监管信息化平台尚未健全完善，一些县市自行开发的监管信息化平台，不能实现数据共享，无法形成全省统一的数据处理、运用模式，造成投资重复浪费，在这里也呼吁各地不要急着搞平台。
面对建设工程质量安全监管存在的新形势、新问题、新挑战，全省各级建设行政主管部门必须清醒认识到，现阶段，我们的工作同江苏经济社会发展和人民群众需求还存在一些不相适应的地方，引发工程质量安全事故的潜在风险依然存在。全省住建系统质量安全监管战线必须认真学习领会习近平、李克强总理关于安全生产的系列讲话和重要批示精神，牢固树立质量兴国的理念，始终以如临深渊、如履薄冰的审慎态度，推进工程质量安全监管各项工作再上新台阶。
三、切实做好2016年建设工程质量安全监管工作
2016年，全省工程质量安全监管工作总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实中央城市工作会议、全国住房城乡建设工作会议和全省住房城乡建设工作会议的工作部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开发、共享”五大发展理念，以建筑业转型升级为导向，以保障工程质量安全为核心，以技术进步和科技创新为支撑，强化监督力度，完善监管机制，落实主体责任，全面提升工程质量安全监督管理水平，促进全省建筑业持续健康发展。
（一）提升工程质量管理水平。一是加强质量观念创新。过去讲质量是经济适用兼顾美观，现在讲住宅质量更加强调节能、环保、宜居。要随时代发展对质量观念不断改革创新。二是落实五方责任主体质量终身责任制。提升“两书一牌”覆盖率；定期组织开展巡查，强化工程质量监督执法力度，严厉打击工程质量违法违规行为，加大质量事故、问题的查处和责任追究力度。三是继续抓好住宅工程质量常见问题治理。组织编写《江苏省工程现场质量管理标准化常见问题索引》等，加快推进检查工作标准化；积极组织开展住宅工程质量常见问题专项治理示范工程创建和观摩工作，将常见问题治理工作与优质工程评审等工作有机联动，充分调动参建单位积极性、主动性。四是抓好优质工程评审推荐工作。发挥优质工程的示范引领作用，引导企业积极开展优质工程创建工作，完善江苏省优质工程奖“扬子杯”的申报组织、现场查验、评审表彰等环节，明确各市建设主管部门和省行业协会（学会）的工作职责。五是探索建立建筑工程质量保险制度。开展建筑工程质量保险制度研究，完善工程质量管理体制，探索运用市场化手段提升工程质量水平。出台我省工程质量保险制度试点方案，开展试点工作。
（二）深化施工安全生产主体责任。一是认真贯彻落实安全生产法。进一步明确企业的安全生产主体责任，新的安全生产法明确规定企业是安全生产责任主体，主管部门是对安全生产是监管责任，要充分调动企业开展安全生产的积极性，要改变主管部门安全生产监管保姆式的工作方式。二是持续推进建筑安全生产专项整治。开展以“防坍塌、防坠落”为重点的隐患排查整治和 “打非治违”行动。加强对开发区等工程建设安全监管薄弱环节和盲区的检查指导。三是推进建筑施工安全生产标准化考评工作。根据住建部规定出台《江苏省建筑施工现场安全生产标准化检查标准》，并制定安全生产标准化考评实施细则，开展建筑施工安全生产标准化考评和标准化文明示范工地创建工作。四是严格安全生产事故处理。依法对事故责任企业和个人进行处罚，并与评优评奖、市场准入、企业资质、执业资格管理挂钩。对事故多发企业和地区，加强约谈、告诫，加强企业安全体系责任追查和地区监督体系检查。针对省外事故责任企业已占全省近40%现状，及一此省份因本位主义而在事故企业管理上给予保护的问题，我们要加大对省外事故责任企业处罚，坚决扼制住省外企业在江苏事故高发势态。五是加强安全教育培训和事故预防工作。建立健全政府、协会和企业等多层次的培训体系，提升从业人员的安全意识、工伤维权意识和岗位技能水平，联合省相关部门开展工伤保险督查工作，扩大参保面，运用工伤保险基金，扩大安全教育和培训的责任主体，制作简单明了、通俗易懂的工伤预防宣传手册。针对不同事故类型编制应急救援演练的操作范本，制作动漫形式的影像资料，指导全行业提高突发事故处置、应急救援和自救互救的能力。六是推进建筑施工安全监管信息化建设。加强《江苏省建设工程施工现场安全监督管理平台》建设，将建筑施工安全生产标准化和项目经理质量安全责任十项规定等内容纳入平台，整合社会安全资源，调整安全专家库，并将其运用在平台上，有效解决建筑安全生产监管资源和企业施工技术人才资源不足的问题，提高建筑安全生产监管效率、降低监管成本、提升监管能力。七是推进建筑施工企业安全总监制度建设。定期组织试行工作交流，及时发现总结试行工作中的经验亮点，分析解决存在的问题，收集意见建议，为完善安全总监制度积累经验，逐步推广试行项目安全总监制度。
（三）强化施工技术管理。一是抓好新技术研究应用推广工作。抢抓建筑业转型升级的有利契机，积极引导建筑企业开展新技术应用研究；加大建筑业新技术、新工艺、新材料、新设备的推广应用力度，开展建筑业10项新技术应用示范工程创建活动。引导企业打造技术创新平台，推进企业技术中心创建，提升施工企业技术中心活力，加快企业技术革新步伐。当前特别是要加强信息技术的运用和推广，用企业“驾驶舱”、BIM技术、互联网+等来提高工程建设管理水平和市场开拓能力。二是推进施工技术进步。科学引导企业开展施工工法研究，加大优秀工法宣传推广力度，整体推动建筑施工技术进步。组织开展省级工法申报评审工作，实现网上申报、评审、发布，确保全过程公开透明，提升工法管理的信息化水平。开展绿色施工技术研究，加强对全省绿色施工活动的支持与指导，实现建筑领域资源节约和节能减排目标。三是探索建立建筑产业现代化工程质量监管保障体系。出台《装配式结构工程施工质量验收规程》，开展装配式结构工程质量监督工作调研，研究制定装配化施工质量监督要点，探索适宜的监管模式和方法并监督执行，保障建筑产业现代化健康发展。
（四）健全建筑施工扬尘防控长效机制。一是建立扬尘防控长效管理机制。将建筑工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理；逐步完善建筑工地扬尘控制达标评价体系，编制出台《江苏省建筑工地扬尘防治标准》；继续开展《江苏省建筑施工扬尘控制管理办法》调研、起草工作，年内完成送审稿。二是加强建筑施工扬尘监督检查力度。下发《2016年建筑施工扬尘专项整治实施方案》，开展建筑施工扬尘督查工作。
（五）加强城市轨道交通工程建设管理。一是开展城市轨道交通质量安全专项治理。加大城市轨道交通工程质量安全监督执法力度，明确结构施工、防水施工、设备安装等重点整治内容，定期组织召开形势分析会，确保全省城市轨道交通工程质量安全持续受控。二是完善城市轨道交通工程质量安全管理体系。严格落实住建部《城市轨道交通建设工程验收管理暂行办法》要求，规范竣工验收管理，指导南京、苏州等地做好城市轨道交通工程质量验收工作；创新监管模式，积极探索购买第三方服务开展城市轨道交通质量安全状态评估，提升监管效能。三是夯实城市轨道交通质量安全管理基础。更新发布全省城市轨道交通质量安全工程专家库，完善专家库管理办法；完成第一批江苏省城市轨道交通工程建设系列指南和标准的编写和发布；上线运行“江苏省城市轨道交通建设工程质量安全管理信息系统”；加强城市轨道交通工程质量安全培训，指导参与轨道交通工程建设试点的相关企业抓好工程建设管理工作。
同志们，质量安全是工程建设的生命，建设工程必须坚持百年大计，安全第一，质量为本。2016年是“十三”规划开局之年，起好步、开好头至关重要。工程质量安监管工作任务繁重而艰巨，我们要以高度负责的精神，进一步解放思想、开拓创新，攻坚克难、扎实工作，全面提高建设工程质量安全水平，努力实现“十三五”住房城乡建设事业发展的良好开局，为全面建成小康社会、建设“强富美高”新江苏作出积极贡献。
谢谢大家！
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