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认清形势 突出重点 加强领导 狠抓落实
促使全省工程质量监督工作再上新台阶
徐学军副厅长在全省建设工程质量监督工作会议上的讲话
同志们：
全省工程质量监督工作会议今天下午就要结束了，刚才，张大春站长代表省质监总站作了工作报告，客观总结了2007年全省工程质量监督工作，并对今年的工作任务进行了具体安排部署，我完全赞成；会上还表彰了先进单位和先进个人，南京市建工局、淮安市建设局、昆山市建设局和无锡、宿迁市、常州市武进区质监站分别作了交流发言，从不同侧面介绍了经验做法，讲的很好，很受启发；建设部工程质量安全监督与行业发展司对我省工程质量监督工作一直很关心、很支持，今天朱处长从百忙中专程来参加会议，并作了重要讲话，他的讲话针对性和指导性很强，希望大家认真贯彻，抓好落实。这次会议时间虽短，但准备充分、安排紧凑、主题鲜明、内容丰富，既总结了工作，表彰了先进，部署了任务，又交流了经验，畅谈了体会，对于统一思想、深化认识，做好今年工作，必将起到重要的推动作用。
过去的一年，全省工程质量监督系统认真贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会的总要求，在省建设厅和各市、县（市、区）建设行政主管部门的领导下，在省质监总站的有力指导下，紧紧围绕“一流的工程质量”目标，突出重点，规范管理，齐心协力，创新进取，圆满地完成了各项工作任务，取得了可喜的成绩，突出表现在六个着力：一是着力加强监督队伍规范化，认真开展监督级别申报和审定工作，确认了556名主任监督员，359名监督员和317名助理监督员；二是着力提高监督站领导班子和监督人员素质，分层次、有重点、多形式的开展站长、副站长（总工）和监督人员培训；三是着力推进监督知识的理论化和专业化，组织实施监督人员培训教材修编和站长（副站长、总工）论文评选；四是着力打造“素质好、业务精、作风硬”的监督队伍，对全省104家监督机构和295名站长（副站长、总工）、279名监督人员及其监督的工程进行了全面、系统、认真地考核；五是着力推动监督方法和内容的创新，组织召开监督抽测经验和分户验收经验交流会；六是着力加大监督执法力度，狠抓建筑节能监督和工程质量监督巡查。总之，取得的成绩是有目共睹的，是大家辛勤努力的结果。借此机会，我代表省建设厅向工程质量监督战线的广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！
下面，我讲几点意见，供大家参考。
一、要充分认清面临的新形势，进一步增强使命感和责任感，确保工程质量不出事
“十一五”是我省“全面达小康，建设新江苏”的关键时期。这一时期，我省将继续加大城乡基础设施项目建设力度，工程建设任务量大面广，经济增长和人民生活对工程质量的要求越来越高。随着工程建设规模的扩大，工程质量管理的任务也越来越重。近年来，全省工程质量监督人员认真贯彻国家、省有关法律法规，勤奋工作，科学管理，取得了显著成效。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，现阶段工程质量管理还存在着明显的问题与不足：一是部分参建各方的责任意识不高，质量责任落实不到位；二是建筑市场不规范，信用体系、竞争机制、价格机制等尚不健全；三是工程项目已经向高、精、尖、难转移，而质量管理人员的总体素质和管理手段还不能适应新形势的需要；四是少数工程实体质量存在问题，混凝土强度、保护层厚度、原材料和环境检测等不符合规范标准和设计要求；五是执行工程建设标准强制性条文不够，存在对违反强制性条文的问题查处不力，有的未及时整改到位，有的该处罚的未实施处罚。
我们要认真分析新阶段存在的新矛盾和新问题，准确把握面临的新形势和新任务，把抓好工程质量作为建设领域构建和谐社会的现实路径；进一步深化对工程质量监督管理工作重要性的认识，增强做好质量监管工作的责任感和使命感，确保工程质量不出事。要有效地应对这些问题的挑战，应进一步完善质量监督体制机制，实现“五个转变”，提高工程质量监管的有效性。一是要从传统的工程质量观念，向全寿命周期工程质量转变。二是要从单纯设计与施工质量监管，向全方位、全过程监管转变。改变设计与施工脱节的现状，将建设、勘察、设计、施工、监理、施工图审查、工程检测等建设工程参与各方全面纳入质量监管范畴，实现全过程全方位统一监管。三是要从单纯注重房屋建筑质量监管，转变到既注重房屋建筑又注重市政等基础设施建设领域的质量监管。四是要从“普通化管理”向“差别化管理”转变，抓住重点环节和薄弱环节，解决最突出的问题。五是要从单纯注重工程结构实体质量，转变到既注重工程结构实体质量又注重使用功能和环境质量。通过实现“五个转变”，进一步提高工程质量水平和监管工作的效能，确保工程质量不出事。
二、要进一步提高监督管理效能，突出抓好“五项”重点工作，促使全省工程质量监督工作再上新台阶
2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，新形势、新任务给我们在新时期做好工程质量监督管理工作提出了更高的要求，建设工程质量监督系统要以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，为全省经济建设和社会发展走上又好又快的良性发展轨道做出应有的贡献。
（一）要突出抓好关系民生的住宅工程质量
党的十七大明确指出要“着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题”，因此，切实抓好住宅工程质量，让住户住上放心房、满意房是贯彻落实十七大精神的集中表现。各地要继续按照建设部《关于加强住宅工程质量管理的若干意见》的要求，对照《住宅工程质量通病控制标准》的技术要点，继续深入开展无质量通病住宅工程和创精品工程活动，切实抓好面广量大的住宅工程质量。
实践证明，实施住宅工程质量分户验收制度是科学的、正确的、有效的。去年，全省推行分户验收工作，已取得了初步成效。今年要进一步加大住宅工程质量的监管力度，强化建设各方质量责任，深化分户验收工作，满足老百姓住房质量的需求，降低质量问题投诉，提高住宅工程质量水平，为促进社会和谐作出应用的贡献。各级建设行政主管部门和质监站作为住宅工程质量分户验收工作的推动者和监管者，要始终坚持“工程质量一流、百姓利益至上”的服务宗旨，通过采取广泛宣传、技术指导、监督管理等措施，坚定不移的全面推进住宅工程质量分户验收工作，
（二）要突出抓好大型公共建筑工程和市政工程质量
要切实贯彻科学发展观，更新工程质量观念，尊重工程建设的客观规律，用全寿命周期的投入产出来评价工程建设的好坏。 要通过采取定点（监督控制点）检查、随机抽查和监督巡查相结合的方式，加大监督抽测频次，强化对大型公共建筑工程和市政工程质量的有效监督。
首先，着眼于公共利益和公共安全，切实抓好大型公共建筑质量安全监管工作。当前，由于大型公共建筑过于追求外观、追求高标准，结构体系日趋复杂，技术风险日益突出，对工程质量安全提出了较大的挑战。2007年，建设部等五部委联合发布了《关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见》（建质[2007]1号），重要性和紧迫性再次突显。各地要进一步加强监管，健全制度，不断探索新的管理措施。
其次，要切实抓好市政基础设施工程质量。由于市政工程的特殊性，往往重工期而轻质量，施工技术资料与工程不同步，表格不统一，后补资料，甚至出现假资料。各级建设行政主管部门和质监站要严格按照《市政基础设施工程实体质量监督工作指南》、《江苏省市政基础设施工程实体质量监督工作实施细则》等文件要求，建立科学合理的市政工程监管体制，改变当前市政工程质量监督管理分工不明确、机制不健全、实施不配套、措施不严格的现状。
第三，要加强工程全寿命周期质量监管，建设部领导对此十分重视，多次提出明确要求。这次会议也将为此安排一次专题讲座，请东南大学孙伟院士作报告。大家知道，工程质量的形成是一个有序的系统过程，其质量水平高低是各阶段、各环节工作质量的综合反映。全寿命周期管理，就是以科学发展观为指导，统筹协调建设工程各阶段、各环节之间的关系，提高工程的质量和效益，实现工程管理的最终目标。今后，工程质量监管要贯穿建设工程整个管理流程，逐步从目前以施工质量监管为主，向勘察、设计、施工、监理、施工图审查、检测等综合质量监督执法转变。在综合监管中要充分强调工程项目全寿命周期质量监管的理念，从工程建设到合理使用年限，实现建设工程各个阶段和环节的全过程监督。
（三）要突出抓好建筑节能监管工作
目前，我国正处于城镇化和工业化快速发展时期，每年大约有20亿平方米的建筑总量，相当于全球年建筑总量的40%。可见，抓好建筑节能监管意义重大。
建筑节能是一项战略性工作，也是一项复杂的系统工程，涉及建设、规划、设计、施工、监理、节能技术产品等多方面。各地建设行政主管部门，除了提出要求、加强指导、做好服务外，要进一步完善建筑节能全过程监管体系，形成设计、施工图审查、施工、监理、竣工验收等建筑节能的闭合管理机制。目前，我省建筑节能闭合监管仍有不少漏洞，集中体现在各地建设行政主管部门工作做了不少，文件规定出了不少，但有关要求未能按规定完全落实到具体工程上。下一步各地要继续强化对建筑节能的监管力度，严格贯彻落实《民用建筑节能管理规定》、《民用建筑节能工程质量监督管理办法》、《民用建筑节能工程质量监督工作导则》、《江苏省民用建筑工程节能质量监督工作实施细则》等法规、规定的要求，依法监管并严格执法，确保建筑节能质量；要建立建筑节能专项检查的长效机制，进一步强化检查的操作性、针对性和实效性，对检查中不执行或降低建筑节能设计标准的单位和个人，必须严格按照有关法律法规予以处罚；要积极推动建筑节能检测工作的全面开展，为建筑节能工程专项验收提供可靠的科学依据，确保新建工程全部达到建筑节能50%的标准。
（四）要突出抓好全省监督系统信息化建设
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，党的十七大报告指出：要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路”。随着经济建设的快速发展，工程建设规模和技术难度日益扩大，质量意识不断加强的建设各方也加大了信息化建设投入力度，取得了明显成效。而我省工程质量监督系统信息化建设发展却相对迟缓，制度不健全、发展不平衡、标准不统一、投入不够大、进展不够快等问题制约了我省工程质量监督信息化建设工作的全面展开，难以适应新形势下对工程质量监督工作的新要求，影响了建设行政主管部门对有关责任主体和工程质量的监管效率和监管力度。
工程质量监督信息化建设有利于各级建设行政主管部门获得全面、准确、及时的信息，为领导科学决策提供有效依据；有利于增强政府监管工作的权威性和公正性；有利于提高政府监管工作效率和管理水平。希望各级建设行政主管部门把大力推进工程质量监督系统信息化作为我省建设系统全面贯彻落实党的十七大精神的具体行动之一，按照省建设厅信息化工作的总体部署和《关于进一步加强我省工程质量监督信息化工作的通知》有关要求，充分认识信息化建设工作的重要性，切实保障信息化建设和运行的专项经费，及时研究解决建设和运行过程中的具体问题，为加快我省工程质量监督系统信息化建设步伐作出积极努力。
（五）要突出抓好监督机构和监督队伍建设
2007年，省建设厅按照《江苏省建设工程质量监督机构和人员考核管理办法》的要求，组织对全省工程质量监督机构和人员进行了全面系统考核，通过考核达到工程质量监督机构有震动、工程质量监督人员有触动、全省工程质量监管工作有推动的目的。各级建设行政主管部门十分重视这次考核工作，不论在各监督机构自查考核阶段，还是在考核后督促整改阶段，都给予了大力支持和明确指导，如常州市克服困难对考核不合格机构进行重组，不少人员配备不符合要求的地区也及时完成了人才引进。总之，这次考核进一步加强了我省工程质量监督工作的规范化、科学化、制度化和程序化建设。今年，各级建设行政主管部门和质监站要根据《江苏省建设工程质量监督机构和人员考核管理办法》的要求，认真全面的组织一次“回头看”，针对薄弱环节和存在问题，进一步巩固考核成果，建立长效机制，确保监督机构和队伍建设再上新台阶。
目前，我省不少监督机构的制度建设还比较薄弱，大家要充分认识到制度建设是提高依法执政能力、实行科学管理的基础。要不断完善各项管理制度，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。事业的发展，关键在人。质量监督工作能不能做好，能不能做得更好，能不能适应新时期发展的要求，人才队伍建设非常重要。工程质量监督人员既要有责任心，又要有创造性；既要有德行，又要有才能；既要廉洁，又要勤勉。抓好工程质量，必须要抓好监督队伍廉政建设，廉政建设与工程质量休戚相关，密不可分。只有无私无畏地开展工作，才能真抓实干地做好工作。要用完善的机制强化廉政建设，通过教育在每位同志的灵魂深处筑起一道堤坝，确保监督队伍不出事。
三、要切实加强工程质量监督工作的领导和指导，圆满完成2008年度各项工作任务
各级建设行政主管部门要提高认识、明确思路、加强领导，切实把促进工程质量提高和支持工程质量监督工作作为建设事业的一项重要任务来抓，找准工程质量管理与经济建设的切入点和结合点，定期开展工程质量专题调研，摸清当地工程质量的真实状况；支持工程质量监督机构发展与监督队伍建设，确保工程质量监督工作高效正常运转。
省质监总站要进一步发挥好“指导、引导、督导”作用，围绕重点，采取有效措施，在管理模式和业务技能上下功夫，指导全省监督工作健康有序地发展；在机构建设和队伍建设发展方面上下功夫，引导各级监督机构转变观念、创新思路；在监督效能和作风建设上下功夫，督导监督机构和人员不断提高履职能力，依法监督。
各省辖市质监站要充分发挥桥梁纽带作用，在促进工程质量和人员素质的提高上争当排头兵。要积极配合省市建设行政主管部门开展各项工作，努力成为新精神、新思路的传播者和带动者；要依靠自身优势，定期组织所辖质监站进行技术培训和经验交流，努力成为业务工作的指导者和推动者。
同志们，2008年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年。全省工程质量监督战线的同志要在全面落实科学发展观和加快构建和谐社会的实践中，顺应新形势、抓住新机遇、迎接新挑战、实现新突破，圆满完成今年各项工作任务，以一流的工程质量推进“两个率先”，为实现“全面达小康、建设新江苏”的宏伟目标，为全省经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！
谢谢大家！
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