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徐学军副厅长在《住宅工程质量分户
验收规程》新闻发布会上的讲话
(2010年6月23日)
同志们、朋友们：
大家下午好！由江苏省建设工程质量监督总站主编、南京市建筑安装工程质量监督站等10家单位参编的《住宅工程质量分户验收规程》，经省住房和城乡建设厅组织专家审查通过，报住房和城乡建设部强制性条文复查、标准备案，作为我省住宅工程质量分户验收强制性地方标准，已于2010年5月14日批准发布，7月1日在全省实施。在此,我代表省住房和城乡建设厅向参与编制和帮助、支持编制工作的专家们及编制单位、向光临今天会议的新闻媒体朋友和同志们表示衷心的感谢!
今天，省住房和城乡建设厅在南京召开《住宅工程质量分户验收规程》新闻发布会，主要目的是通过对规程的发布和宣传，提升全省工程建设领域乃至全社会的质量意识，提高严格贯彻执行规程的自觉性，充分发挥规程的引领与约束作用，全面落实住宅工程质量分户验收工作，促进住宅工程质量水平提高，真正让老百姓住上放心房、满意房。
下面，我就《住宅工程质量分户验收规程》制定的相关情况和贯彻落实工作讲几点意见：
一、《规程》制定的背景
住宅工程质量分户验收，是指施工单位提交竣工报告后，单位工程竣工验收前，建设单位按照分户验收要求，组织施工、监理等单位对住宅工程的每一户及公共部位，涉及主要使用功能和观感质量进行的专门验收。它是我省在新形势下强化住宅工程质量管理，提升住宅工程质量水平,让人民群众住上放心房、满意房,在全国率先在全省范围内推行分户验收的一项新举措、新制度。
“十五”以来，随着物质文化生活水平不断提高，广大人民群众的质量意识、维权意识越来越强，对住宅工程质量也提出了新的、更高的要求。人们关注的不仅是住宅工程的主体结构安全，而是对住宅品质、功能、舒适度有了进一步的需求。党的十七大报告明确指出要“着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题”，我省实行住宅工程质量分户验收制度，就是要让老百姓住上放心房、满意房，这既是构建和谐社会的内在要求，也是落实科学发展观的重要举措。随着我省《住宅工程质量通病控制标准》的全面实施，全省住宅工程质量水平有了一定的提升。但是，由于国家现行施工质量验收规范规定的是抽样验收,对于住宅工程因不能一户一验,实际上验收合格的仍存一些质量缺陷,对此老百姓投诉不少,主要集中在观感质量、环境质量和使用功能等方面。对这些不相适应的方面和不和谐因素，如果处理不好很可能转化为社会矛盾。这是新形势下出现的新问题，作为人民政府，尤其是省级建设主管部门如何解决这个问题，是摆在面前的一项重要任务。江苏省建设工程质量监督总站在省住房和城乡建设厅的领导下，面对新矛盾、新问题，经过认真调查研究，针对按比例抽查验收模式不能满足用户需求，以科学发展观为指导，提出了在全省范围内实行住宅工程质量分户验收制度的新举措。
为此，我省自2006年开始住宅工程质量分户验收调研、试点和准备工作，从2007年1月1日起在全国率先在全省推行住宅工程质量分户验收制度。三年来,在省住房和城乡建设厅的领导下，在全省各级建设行政主管部门高度重视和支持下,住宅工程质量分户验收制度稳步推进,截止2009年12月底，全省竣工住宅工程分户验收覆盖率和工程质量合格率均达到100%,住宅工程质量水平明显提升，住宅工程质量投诉明显下降,老百姓对住宅工程质量的满意度明显提高。
在认真总结三年分户验收实践经验的基础上,为更加规范化地推行住宅工程质量分户验收制度,用地方强制性标准引领和约束分户验收工作,让人民群众真正住上放心房、满意房,在省住房和城乡建设厅的领导下,省质监总站今年上半年组织编制了《住宅工程质量分户验收规程》，从全国分户验收地方标准比较处于率先地位,这也是我省自2007年1月1日开始开展住宅工程质量分户验收工作以来，在取得经验、充分调研、广泛征求意见、多次研讨和反复修改出台的，是我省住宅工程施工质量验收体系的重大补充和制度创新。随着《规程》的发布实施，全省各级建设主管部门将更加重视分户验收的监管，参建各方责任主体将更加严格实行分户验收制度，住宅工程质量水平将会迈上一个新台阶。
二、《规程》的内容和特点
本《规程》共分15章和附录A—附录D,主要以现行国家、省有关标准、规范、规程、规定为依据，重点对住宅工程室内地面、室内墙面、顶棚抹灰、空间尺寸、门窗、护栏和扶手、玻璃安装、橱柜工程、防水工程、给排水工程、室内采暖系统安装、电气工程、智能建筑、通风与空调工程、公共部位等的验收内容、质量要求、检查方法、检查数量作了具体规定，具有“六个突出”的显著特点：
1、突出住宅“一户一验”，彻底改变了传统抽样验收模式存在的弊端，真正使每一户住宅质量都能得到验收和保证。
2、突出使用功能和观感质量，破解了住户投诉热点难题。如把室内地面和墙面质量、空间尺寸、门窗密封性能、外墙渗水、室内管道安装质量作为一户一验的重点内容，主体结构质量主要在施工过程中控制，作为分户验收的前提条件，使住户多年来关注和投诉的热点问题得到了较好解决。
3、突出实用性和可操作性，使验收者和住户能懂会用。如分户验收主要章节中，采取定性与定量相结合的方法，具体规定了验收内容、质量要求、检查方法、检查数量，既通俗易懂,又便于操作，既便于验收者验收,又便于住户监督。
4、突出简便易行方法,解决了一些困扰难题。如采用人工淋水试验方法检测外墙、外窗及屋面渗漏，这是我省工程技术人员多年实践经验的总结，是目前检验外墙、外窗及屋面防水质量的有效方法。又如采用蓄水试验方法，并对蓄水深度和时间提出了具体要求，解决了有防水要求的厨卫间、开放式阳台等对住户生活影响较大，在工程竣工入住后处理难度较大的难题，是目前检查渗漏的一个最有效方法。
5、突出室内空间尺寸,破解了施工过程控制难题。《规程》中室内空间尺寸数据设定的依据充分，如室内净开间、进深和净高的空间尺寸允许偏差和极差数据的设定是通过几万个数据测定，经过统计分析后确定的，使施工过程质量控制有据可依。
6、突出设置强制性条文,保证住户入住使用安全。《规程》中对涉及人身安全的验收内容均设置为强制性条文，如护栏高度、栏杆间距、安装位置、室内插座接线连接等。
三、认真做好宣贯和实施工作
本《规程》具有很强的指导性、实用性和可操作性,发布后关键是要抓好宣贯和实施工作,以充分发挥《规程》的引领和约束作用。为此，我强调以下几点：
1、要充分认识实施《规程》的重要意义。制定出台《规程》，是我省在新形势下强化住宅工程质量管理，提升住宅工程质量水平,让人民群众住上放心房、满意房,在全国率先在全省范围内实施的一项新举措，具有十分重要的意义。一是符合当前住户对住宅工程质量的要求。长期以来，建筑工程竣工验收是以整幢房屋为单位，按一定的比例进行抽样，根据抽样点的质量情况，经综合评定来判定整幢房屋的质量。也就是说，验收以“幢”为单位，不涉及每“户”。这种做法的弊端是，不能保证每一户室的使用功能与观感质量，而每一户室的使用功能与观感质量恰恰是消费者最关注和看重的。因此，以整幢房屋抽查为对象的验收模式，已经不能满足住宅工程质量发展的需要。而分户验收的实施，可以实现从源头上严格监管，可以为住户解除很多后顾之忧，能满足当前住户对住宅工程质量要求高的需要。这既是构建和谐社会的内在要求，也是落实科学发展观的重要举措。二是加强了各方责任主体的质量意识。分户验收进一步明确了建设单位是住宅工程质量的第一责任人，确定了建设单位组织并参加住宅工程质量分户验收的责任，同时加强了施工、监理单位和物业公司的质量责任意识，自觉按照国家和省相关规程办事，工作不走过场，不流于形式，从而更好地确保住宅工程质量。三是强化了业主的市场主体质量意识，体现了以人为本的思想。首先，分户验收强化了工程施工标牌和合格证的公示制度。工程竣工验收前，施工单位要制作含有工程名称、竣工日期、建设、设计、施工、监理单位全称和负责人姓名的工程标牌，镶嵌在建筑物外墙显著部位。分户验收合格证注明了建设、施工、监理、物业单位验收人员姓名等事项，在工程交付使用时，在单元入口等显著部位进行公示。当工程质量出现问题时，可在第一时间找到相关单位，及时进行维修和处理。其次，分户验收要求已选定物业公司的应参与分户验收，使他们提前介入，对工程质量有了更深刻地了解，从而为以后质量问题的解决铺平道路。
2、要认真抓好宣贯培训。各级建设主管部门和工程质量监督机构要高度重视, 认真按照省住建厅《关于开展〈住宅工程质量分户验收规程〉宣贯工作的通知》要求，采取有力措施,切实抓好宣贯工作。要通过多种形式进行宣传，创造良好的社会氛围，增强公众住宅工程质量意识，提高执行《规程》的自觉性和主动性。今天参会的代表都是来自建设系统业务部门领导和工程技术人员，还有新闻界的朋友，要当好《规程》宣传员，使广大管理人员、施工、监理、质量监督人员熟悉《规程》、掌握《规程》，熟练开展住宅工程质量分户验收工作。省质监总站要积极配合做好宣贯的具体组织工作。
3、要建立责任追究制。鉴于当前施工、监理合同中无分户验收质量责任条款，各地在实际操作中，应明确分户验收各方应承担的责任。如发现在分户验收过程中弄虚作假、降低验收标准的，有提供不实数据、虚假资料的，有将不合格工程按合格验收的，各地建设主管部门要依法追究建设、施工、监理单位和有关责任人的责任。
4、要强化监督管理。《规程》自2010年7月1日起实施，全省各级建设主管部门和监督机构要加强监督检查,加大对建设、监理和施工等分户验收责任主体的督导力度，及时研究分户验收中出现的情况和问题，加强调查研究，加强典型示范，加强观摩交流，着力将分户验收工作全面推进。要防止分户验收制度落实过程中走过场、流形式，各级质量监督机构要严格按照《规程》实施监督检查和抽检，对发现在分户验收中走过场、流形式和弄虚作假的要严肃处理。今年省住房和城乡建设厅将组织开展全省分户验收专项检查，使这项惠及百姓、事关民生的制度落到实处。
同志们、朋友们，《规程》的发布实施，是我厅贯彻省委省政府为民办实事的一项重要举措，也是我厅落实今年10件民生实事的实际行动之一。今天，我们邀请建设行业有关单位的代表以及新闻界的朋友们参加本次新闻发布会，就想以此为契机，宣传《规程》的重要性，引起全行业、全社会更广泛的关注，加强执行《规程》的自觉性，并积极倡导全社会共同参与《规程》实施的监督。住宅工程质量分户验收任务艰巨、意义深远，我们一定要以科学发展观为指导,切实把分户验收落实到实处，让老百姓真正住上放心房、满意房，为实现我省经济社会又好又快发展，为建设美好江苏做出更大的贡献。
谢谢大家!
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