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徐学军副厅长在全省建设工程质量监督暨检测工作电视电话会议上的讲话


【信息时间:2014-4-30    阅读次数:【我要打印】【关闭】
 

徐学军副厅长在全省建设工程质量监督

暨检测工作电视电话会议上的讲话

 

同志们:

这次全省建设工程质量监督暨检测工作电视电话会议,是在全省上下认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神、全面落实省委十二届六次全会和全省两会工作部署的形势下召开的。刚才,省质监总站的金少军站长作了2013年工作报告,回顾总结了2013年全省质量监督和检测工作,对2014年重点工作任务作了具体部署。会上,南京、常州、泰州三市的同志作了很好的交流发言,介绍了各自的做法和经验。下面,我就有关工作再讲几点意见:

一、充分肯定2013年工程质量监督和检测工作取得的成绩

年来,我省工程建设规模持续扩大,工程项目大幅增加,面对复杂严峻的工程建设质量形势和艰巨繁重的工程质量监管任务,全省各地建设行政主管部门和各质监站认真贯彻中央和省的决策部署,按照党的群众路线教育实践活动的总体要求,求真务实、开拓进取,牢牢把握机遇,积极应对挑战,全省工程质量总体受控、稳中有升,呈现良好发展态势,全省检测能力水平稳步提高,检测市场健康发展。归纳起来,2013年工程质量监督和检测工作呈现三个“新”:

1、工程质量监督法规制度建设取得了新突破。

法规制度是依法监督的基础,是我们工作的支撑。去年,通过共同努力,全省工程质量监督法规制度建设取得了一系列突破。一是颁布了《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》。经过反复征求意见和多次修改完善,《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》于2013327经省人民政府第4次常务会议讨论通过,以省政府89号令的形式颁布,从71开始实施。这是我省工程质量监督管理方面的第一部政府规章,也是我省建设工程质量监督管理工作走上法制化、制度化、规范化管理轨道的一件大事,保证了我省工程质量监督地方法规制度建设继续走在全国前列。89号令从制度上明确了建设单位作为工程质量第一责任人的责任,进一步落实了工程质量责任主体的质量责任和义务,对加强我省建设工程质量监督管理,规范质量监督行为有着十分重要的作用和深远的意义。二是出台了系列化制度。13个省辖市质量监督站2013年共出台各项工作制度和规定近30个,内容涵盖原材料控制、监督工作的规范化、检测工作的监管等多方面。值得一提的是,无锡市建设工程质量监督站依托江苏省89号令的法规背景结合无锡市工程建设实际情况,研究制定了《无锡市建设工程质量监督管理办法》(无锡市人民政府令第143号)于2013101实施,对全省质量监督工作法规建设提供了很好的借鉴经验。三是开展了法制教育宣传活动。各级建设行政主管部门以建设部5号令、省政府89号令的颁布实施为契机,结合当地实际工作,积极开展法制宣传教育活动,一方面向社会宣传工程质量监督方面的法规和知识,一方面进一步梳理监督工作,树立依法行政,完善落实工程质量监督行政执法责任制。

2、工程质量监督和检测监管能力建设取得了新进展。

工程质量监督和检测监管能力建设是全省质监系统核心工作之一,也是近年来常抓不懈的一项工作。回顾2013,一是进一步规范了工程质量监督工作。省质监总站组织全省质监系统修编了《建设工程质量监督档案》和《建设工程质量监督实务》,新版《建设工程质量监督档案》突出了以抽查、抽测为主的工程质量监督方式,体现了新形势下工程质量监督工作的新要求;各地质监站总结出了差异化质量监督、重点检查与随机抽查结合、抽查与节点相结合、对质量问题科学分类、监督频次与信用等级结合等多项改进监督方式方法的有效举措;有效(地)推进了监督工作规范化、标准化进程。二是促进了全省检测能力提高2013年,省总站从源头抓起,严格检测人员考核工作提高人员素质,在重点打击检测弄虚作假等违法违规行为的同时,各地积极探索方法措施,引导和指导检测机构提高检测能力规范开展检测工作。苏州地区检测能力验证工作常规化,南通地区定期开展了地区技能竞赛,有效提高了本地区检测的整体水平。三是丰富了工程质量检测监管手段。全面调整全省建设工程质量检测机构及人员信用信息管理工作,充分利用信息化手段,贯彻落实进一步简政放权、推进政府职能转变的要求,提高工作效率,更好的服务基层。

3、监督和检测重点工作取得了新成效。

一是优化了重大项目重点监管2013年各级建设行政主管部门和监督机构以“高、大、难”工程的质量监督工作为核心,对重点工程实施提前预控、重点监管,跟踪监管等措施,推行重点工程样板引路等制度,加强对重点工程检测工作的指导和检查,加大对违法违规行为的处罚。南京青奥项目、南京禄口国际机场、徐州体育馆工程,淮安雨润中央等一批重点工程项目工程质量得到有效控制。特别是南京、苏州、无锡、徐州四市针对轨道交通建设的特点加大了对轨道交通工程的监督力度,通过开展多层次的工程质量抽查和巡查,制定事前预控,事中强控,事后监控等多种制度创新监督方法,保证全省在建轨道交通工程质量受控。二是完善了保障性安居工程省、市、县三级巡查体系。保障性安居工程是民心工程,社会关注度高,全省各地将保障性安居工程全面纳入巡查范围实施专项巡查,在加大了对保障性住房巡查力度同时,严肃依法查处了违法违规行为,及时制止和消除了工程质量隐患,2013年保障房建设工程质量稳步提升,并逐步向精品工程建设推进。三是深化了检测机构监督检查。全省各地在省级监督检查的基础上建立了各有特色的地区检查制度,突出专项检查,强调检查效能,形成了上下联动、齐抓共管的良好局面。南通市住建局通过检测报告的数据与工程实体质量抽查数据的比对检查,强化检测机构的自律意识,促进检测机构的诚信、公正。常州、宿迁地区要求检测合同和检测方案在试验开始前网上备案,静载试验数据实时上传,检测报告必须通过业务软件出具,方可作为工程验收依据。

二、齐心协力做好2014年质量监督和检测工作

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年,也是实现“十二五”规划目标的关键一年,我们要紧紧抓住全面深化改革带来的新机遇,进一步完成工程质量监督和检测各项工作任务,为谱写中国梦江苏篇章做出更大贡献。关于2014年的全省建设工程质量监督和检测工作,我简要谈几点认识和想法与同志们交流。

1、准确把握全省质量监督和检测工作面临的新形势。

长期以来,工程质量监督和检测工作为提升工程质量总体水平,确保人民群众生命财产安全,维护社会稳定与构建和谐社会,发挥了十分重要的作用。一是中央对监督和检测工作提出了新要求。党的十八大以来,中央和建设部有一系列与工程质量相关的重要论述和部署,这些都对工程质量监督和检测工作提出了新的更高要求。习总书记在中央城镇化工作会议上指出:“快速城镇化必然伴随大规模城市建设,但我们的建设管理制度、建筑市场和质量管理、建筑标准和规范、建筑工人技能、建筑技术研发等还不能适应发展要求。问题在于我们设计的工程建设管理制度有缺陷,标准和规范建设滞后于现实需要。质量问题关键是制度和措施。建筑市场混乱和建筑质量低下问题比较突出,建筑物垮塌现象很多。建筑质量事关人民财产安全,事关城市未来和传承,一定要加强建筑质量管理制度建设,加强建筑工人专业技能培训”。习总书记的讲话为我们进一步做好工程质量监督和检测工作指明了方向。二是我省经济社会发展对监督和检测工作提出了新任务。当前我省正处在全面转型升级、加速推进城镇化的关键时期,全省新型城镇化和城乡一体化规划于224经省政府常务会议审议通过,将于近期颁布实施,对工程质量提出了更高的要求,监督和检测工作任务更加繁重。在这样的形势下,工程质量监督机构要克服任务重、责任大、问题多、经费不到位等困难,上下树立信心,立足2014年新起点,认真做好工程质量监督和检测监管工作。检测机构作为工程建设的参与方,应履行法定质量责任和义务,规范检测行为,发挥好检测工作对工程质量的控制和保证作用。三是人民群众对监督和检测工作提出了新希望。工程质量关系人民群众最现实、最关心、最直接的利益,直接影响人民群众生活质量和生命财产安全,当前我省工程建设事业蓬勃发展,工程建设规模大幅增加,质量技术难度不断加大,群众客观上对我们监督和检测工作提出了新希望。做好质量监督和检测工作,提高工程质量水平,确保人民生命财产安全,维护社会稳定和谐有着十分重要的现实意义。

2、科学谋划全省工程质量监督和检测工作的新举措。

当前是我省经济社会发展的关键期,也是工程质量监督和检测事业大有可为的机遇期。要以住建设部5号令和省政府89号令的颁布和实施为契机进一步研究工程质量监督和检测工作的新举措。一是继续深入开展住宅工程质量通病综合治理。结合住建部开展全国工程质量专项治理工作的要求坚持市场与现场联动、技术与管理并重、质量行为与工程实体质量齐抓,严格质量责任落实,强化激励约束措施,全面提升住宅工程质量水平。二是要全面提高信息化应用水平。充分利用信息化手段是提高监管效能的重要举措,今年信息化建设的任务进一步优化、整合、提升。要通过信息化手段进一步推进市场与现场联动、监督和检测联动,通过全面整合建设工程质量监督、检测等系统,推进信息共享、实现监督与检测联动、检测监管系统与桩基检测现场联动、工程档案资料管理系统与监督、检测联动。要加快研发“质监通”,充分利用现代信息技术,进一步加大信息化工作在质量监督工作中的应用,提高监督效率,提升监督手段。要围绕提升检测信息化监管水平,进一步深化检测远程监控工作,推进各质监站通过“检测监管系统”对检测工作的监督检查三是要加快构建守信激励和失信行为惩戒机制。构建全省工程质量责任主体和相关单位及人员守信激励和失信行为惩戒机制,是推进住房城乡系统社会信用体系建设工作的重要组成部分,需要全省质量监督和检测系统的共同努力。要积极做好本地区工程质量责任主体和质量检测等单位日常监管信用基础数据库的建设,加快建立各质量责任主体和质量检测等单位信用档案,加强对不良记录的管理,强化对违法违规行为的信用惩戒,充分发挥市场机制的约束作用。要加大信息公开力度,推动行业内外信息共享,各地对工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量信用状况及时进行公示,加大社会监督的力度,有效保证质量监督抽查的有效性和权威性。省质监总站连续5年开展了全省建设工程质量检测机构的信用考核工作,通过“守信激励,失信惩戒”有效的规范了全省检测工作。2014年全省检测系统信用管理工作只能加强不能放松,要研究信用管理的新办法新举措,要研究对重点人群的监管,逐步建立全省检测重点监控人员和黑名单制度。四是要继续加强制度和标准体系建设。要做好重点工程监管的基础性工作,省质监总站要从省一级层面研究制定相关的制度、措施,保障全省重点项目的工程质量;各级质监站要不断学习法律、法规,不断学习新技术、新标准,掌握新材料、新工艺等前沿科学,开展工程质量监督管理专项课题研究,探索工程质量监督管理新措施,研究制定抽查工作标准化手册;特别要强调的是,目前南京、镇江、常州、宿迁、南通等地装配式建筑工程正在紧锣密鼓的兴建,2014年要认真研究建立适应建筑产业现代化发展的工程质量监管制度,要尽快出台江苏省地方标准《装配式建筑工程质量验收标准》。

3、全面完善全省工程质量监督和检测工作的新模式。

各地要以省政府89号令的出台为契机,在严格执行工程质量监督内容、方式和程序的基础上,坚持稳中求进、改革创新,探索和完善工程质量监督和检测监管工作新模式,进一步提高工程质量监督和检测工作的水平和能力。一是要完善重大项目工程质量监督和检测监管新模式。重大项目建设周期长、引领带动作用强,保障性安居工程群众关注度高、社会影响大,要进一步加强对重大项目工程质量监督和检测工作的探索和研究,要积极培育优质示范工程,发挥样板工程的引导示范作用,要研究开展优质结构工程创建活动,推行优质优价,切实加强对重大项目的监督执法能力;二是要完善装配式建筑工程质量监督和检测新模式。当前,我省建筑业正处于转型发展的关键时期,住宅产业化和建筑工业化趋势逐步加强,已经开始成长为一种新兴的业态。各地要积极探索住宅产业化和建筑工业化监督和检测工作的新方法、新手段、新模式,积极吸取教训,逐步积累经验,积极稳妥推进我省建筑产业现代化。三是要完善工程质量监督和检测日常管理工作新模式。要加快建立健全以抽查和巡查为主要方式、以行政执法为基本特征的工程质量监督模式,切实加大监督执法力度,增强监督工作的权威性和威慑力。要搭建省市、县级不同层次的交流平台,通过互查互学、观摩参观、督查巡查等方式总结经验,提高监督能力。另一方面要研究检测监管新模式,开展灵活多样的监督抽查工作、开展多层次、多形式的能力验证工作等,加强对检测机构的监管力度和深度,提高全省检测机构检测能力和水平。

三、努力开创工程质量监督和检测工作新局面

质量监督和检测工作涉及面广、综合性强,强化组织领导,营造有利于质量监督事业发展的环境,努力为全省质量监督和检测事业发展创造良好条件非常必要。

1、切实强化工程质量监督工作组织领

各级建设行政主管部门要坚持把质量监督工作作为事关全局和长远的大事摆上重要位置,特别是在人员配备、设备更新、经费保障上,在机构的改革问题上,加大组织领导和统筹推进力度。这里要强调的是,《江苏省房地产开发项目质量保证金管理办法》《江苏省投诉管理办法》都要在2014年颁布实施,各地在具体贯彻中要结合质监站的监管工作,统筹协调增强合力,切实落实建设单位作为工程质量第一责任人的责任。

2、认真加强工程质量监督和检测队伍建设。

监督和检测队伍的能力和素质,直接决定着监督和检测工作的水平和成效。各级建设行政主管部门和监督机构要以提高质量监督队伍的整体素质为核心,进一步强化工程质量监督队伍建设,为做好工程质量监督管理工作提供有效的组织保障。要严格执行89号令中关于工程质量监督机构及人员条件的规定,加强考核管理,加强工程质量监督人员的业务培训和作风建设,不断提高队伍的执法能力和水平,努力建设一支政治素质好、法律意识强、专业化程度高、廉洁高效的质量监督队伍。要在日常监督检查工作中重点对检测机构的人员是否在岗,是否存在挂靠等问题进行检查。同时,要进一步完善全省质量监督和检测系统考培制度,优化考培方式,强化继续教育,多种形式加强对全省质量监督和检测系统的业务指导,通过人员素质的提高,增强监督能力,提高检测水平。

3、注重营造工程质量监督和检测工作良好环境。

长期以来,工程质量监督机构以认真执行工程建设法律法规、强制性标准,加强工程质量过程控制监督,受理和处理工程质量投诉,严格查处违法违规行为,对保证和提升工程质量发挥了十分重要的作用。各级建设行政主管部门要切实开展工程质量监督法律法规宣贯活动,注意加强正面宣传和舆论引导,注重向社会通报工程质量监督和检测工作取得的新成绩,让社会了解工程质量监督和检测工作在确保结构安全、美化环境质量、优化建筑节能等方面的所做的大量工作,让社会了解工程质量监督和检测工作在确保人民群众生命财产安全、提高人民居住质量水平、维护社会稳定和谐等方面所起到的积极作用,真正形成全社会关注和关心工程质量监督和检测工作的良好舆论氛围。

同志们,做好全省的质量监督和检测工作,是各级质量监督站和检测机构的职责所在、责任所系。因此我们要按照十八大的部署要求,进一步解放思想、开拓创新、扎实工作,继续以奋发有为的精神状态、扎实有力的工作举措、完善可靠的政策保障、协调有序的推进机制,奋力开创全省质量监督和检测事业发展新局面,为又好又快推进两个率先、把江苏的明天建设得更加美好作出新的更大贡献!

这次会议时间虽短,但内容丰富、要求明确,对于大家进一步统一思想认识,理清工作思路,落实政策措施,在新的起点上努力把全省质量监督和检测工作提升到一个新水平,将起到积极的推动作用。