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---徐学军副厅长在全省建设工程质量监督工作会议上的讲话
(2006年2月27日)
同志们：
“十一五”时期，是我省全面建成小康社会的关键阶段，也是城市化加速发展的重要时期。在“十一五”开局之年开始的时候，省建设厅在这里召开全省建设工程质量监督工作会议，是进一步贯彻落实全省城乡建设工作会议精神的具体体现，是加强依法监督和落实科学发展观的具体体现，也是深化工程质量监督工作改革的重要举措。刚才，省质监总站回顾总结了2005年及“十五”期间全省工程质量监督工作情况，提出了2006年工程质量监督任务和重点，讲得很好，我都同意；会上宣读了省建设厅关于表彰先进工程质量监督站和先进工程质量监督工作者的通报，并颁发了奖牌和证书；明天还将交流新形势下做好工程质量监督工作的经验，现场参观工程质量监督情况，还将请建设部有关领导和省委党校专家作学术报告。这次会议开的很及时、很有必要，内容也较丰富，这对于做好今年全省工程质量监督工作，争创“一流的工程质量”目标，具有重要的推动作用。我相信，通过这次会议，一定会全面提升全省的工程质量监督水平，促进全省工程质量再上一个新台阶。在此，我代表省建设厅，对大家过去的一年所作出的辛勤努力和为全省提高建设工程质量所作出的贡献，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！
“十五”期间，全省工程质量监督系统在各级建设行政主管部门的领导下，始终坚持“质量第一”，着眼提高工程质量整体水平，把确保工程质量作为第一要务来抓，取得了显著成绩。从2000年工程质量监督工作深化改革以来，加大了对地基基础、主体结构等关键部位及隐蔽工程的抽查力度，治理和消除质量通病，施工过程的质量监督得到进一步强化，工程实体质量得到有效控制；创新监管制度，实施建设工程质量监督巡查制度“开全国先河”,制定《优质建筑工程质量评价标准》填补国内空白,工程质量监督工作规范化管理和工程质量检测改变委托方式、实行“飞行”检查制度走在全国前列；5年中全省共监督各类房屋建筑工程20.07万个，建筑面程9.64亿平方米，有效地杜绝了重大质量事故的发生，确保不合格工程不流向社会；5年来我省境内共获国家“鲁班奖”(国优工程)工程22项，获省级优质工程“扬子杯奖”1005项，为全省的国民经济持续、快速、健康发展做出了应有的贡献。
2005年，全省工程质量监督工作在省建设厅的关心支持下，在各地建设行政主管部门的领导下，在省质监总站的精心组织和指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会和全国、全省建设工作会议精神，结合开展保持共产党员先进性教育活动，统一思想认识，认真履行监督职能，积极开拓创新，探索监督模式改革，各项工作取得了新的进展，也取得了可喜成绩。在质量监督上，南京地铁工程竣工并开通运行，十运会场馆，特别是奥体中心建筑工程群一次性通过验收；同时全省各级质监站共监督了58629个工程项目，建筑面积达2.97亿平方米，竣工项目验收合格率达到100%；市政工程质量专项整治取得了明显成效；我省境内获国家“鲁班奖”工程4项，列全国之首；全国监督执法大检查中，我省的工程质量排在全国前列，得到建设部肯定。在管理创新上，工程质量监督模式改革取得了明显进展；质量监督巡查软件开发应用，通过省级科研成果鉴定；编制的《住宅工程质量通病控制标准》批准为地方强制性标准；江苏省建设工程质量监督网的开通，标志着我省建设系统信息化管理又上了一个建设平台；切实加强对参建各方质量行为和实体质量的监督，全省工程质量整体水平有了新的提高。
下面，我就今年的质量监督工作谈几点想法，供大家研究。因刚接手分管这项工作，如有不妥请大家指正。
一、要以高度的使命感和责任感抓好工程质量监督工作
“十一五”时期是全面建设小康社会时期，建设事业面临良好的发展机遇，也面临严峻的挑战。今年是实施“十一五”规划开局之年，建设工作同样既有许多有利条件，也有不少不利因素；既面临难得机遇，又面临严峻挑战。我们要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，不断研究新情况，认真解决新问题。
一是工程质量责任重于泰山始终是工程建设永恒的主题。百年大计，质量第一。建设工程质量的好坏，关系到经济社会持续健康发展，关系到广大人民群众的切身利益和生命财产的安全。可以说，质量是工程建设的核心，是工程建设的生命，也是工程建设管理工作必须常抓不懈的主题。建设工程质量的优劣，与人民群众生产生活和城市的正常运转密切相关，是政府关心、老百姓关注的热点问题，是新闻媒体报导的敏感问题，是关系到建设行业的形象问题。我省每年工程建设投入资金几千亿元，其中房屋建筑项目近6万个，建筑面积近3亿平方米，如果存在千分之一的不合格工程，就有29.72万平方米不合格，相等于涟水、滨海两个县全年新开工监督面积的总和。由此可见，我们肩上的质量责任有多重，监督责任有多大，所以要始终坚持以质量为核心，牢固树立质量第一的观念，质量安全重于泰山。任何对质量问题的疏忽、马虎、放松，都可能造成难以挽回的损失。各级建设行政主管部门以及质监站要进一步强化质量意识、责任意识，严格监督管理，务必做到万无一失，不留遗憾，不留隐患；要把工程质量作为工程建设管理工作的重中之重，进一步明确质量责任，争创一流工程质量，带动全省工程建设水平上新台阶。
二是本着对历史负责、对人民负责抓好日常工程质量监督工作。培炎副总理致信全国建设工作会议，希望进一步搞好城乡规划，不断提高公共服务水平。这说明党和国家对工程质量工作非常重视，我们做工程质量监督工作的，一定要以对国家、对人民、对历史负责的精神，踏踏实实地做好日常的、平凡的工程质量监督工作，从一点一滴做起，从基础工作抓起，不辜负人民的期望。在市场经济条件下，要做好质量监督工作责任更重、压力更大、困难更多，这就要求我们要以高度的政治责任感和对党对人民负责的态度，坚持原则、排除干扰、顶住压力、克服困难，真正履行质量监督职责。质量监督和廉政监督同为监督工作，有很多共同的特点。廉政监督是以纪律为准绳，监督干部的勤政廉政行为；质量监督是以法规标准为依据，监督从业人员的质量行为。从事质量监督工作与廉政监督工作的同志，都是党的事业、国家和人民利益的卫士。为此，要求全省工程质量监督人员在日常监督工作中敢于坚持原则，敢于碰硬；质量监督工作需要有铁面无私、宁当“恶人”，不当罪人的奉献精神，发现问题要敢于揭露、敢于查处，该处罚的要坚决处罚，不要怕得罪人，不要怕落得六亲不认的“恶名”，要有一种无私无畏的精神。只有这样才能防止出现经不起考验的劣质工程，不让不合格工程流入社会，坚决杜绝“豆腐渣”工程。
三是要用科学发展观指导工程质量监督工作。落实和坚持科学发展观，是高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜的突出体现。科学发展观包含着我们党对发展的新思路、新认识、新见解，是管全局、管长远、管战略的重要指导思想；树立和落实科学发展观的过程就是提高党领导发展、加快发展能力的过程。发展是基础、是前提，在发展的过程中树立科学发展观，把落实和树立科学发展观贯彻到各项工作之中。当前和今后一个时期，质量监督工作的指导思想、工作思路和任务目标，都要紧紧围绕加强执政能力建设，紧紧围绕树立和落实以人为本的科学发展观。我们要自觉按照中央的要求和厅党组的部署，认真抓好工程质量监督各项工作的落实。换句话说，提高和稳定城乡建设工程质量，是直接为改善人民生活提供各种服务的具体体现，负有满足消费需求、扩大内需的重要责任；各项工程质量的好坏，是涉及群众的财产权利，涉及社会稳定，对构建和谐社会有重要影响。所以，我们工程质量监督工作是否到位是直接关系到是否符合最广大人民群众的利盖。
二、要有开拓创新、求真务实的精神抓好工程质量监督工作
创新，是我们推进各项工作并取得成效的不竭动力和源泉；求实，是我们开展各项工作并取得成效的必备基础和根本。今年的任务很重，各级质监站一定要以深化改革为动力，以创新的精神切实推进各项工作。
一是要抓基础工作、抓创新工作，是做好工程质量监督工作的前提。从当前的发展阶段和发展环境看，建设工作正处于一个新的阶段，市场机制不断完善，人民生活需求不断提高，群众的民主权利意识不断增强，尤其是老百姓对住宅工程质量的要求越来越高。这就要求我们，要以新的观念分析问题，以新的方法解决矛盾。我们既要加强和改进自身的基础工作建设，又要规范参建各方责任主体的质量行为；既要提高工程质量监督人员的素质，又要增强综合执法能力；既要积极稳妥地推进监督模式改革，又要使整个地区的工程质量处于受控状态。针对这些情况，在坐的各位站长也在动脑筋、想办法，用现有的监督资源来做好本地区的质量监督工作。比如：常州市质监站在建立隐蔽工程网络信息报验制度试点的基础上，研究分类监督模式。应该说，常州的分类监督模式创新，是符合党的十六大提出改革、创新的精神，符合建设部倡导差别化管理的理念，符合省建设厅提出工程质量监管模式改革的要求，从理论上、操作上解决了有限的监督资源与日益扩大的建设规模的矛盾。这项工作也是省建设厅创新、创优工作的重要组成部分，今年要在现有的基础上，总结好、推扩好；其它地方也要有针对性、创造性地开拓思路，结合实际工作，着力在监督模式创新上要有新突破。新型的监督模式应经得起实践的检验，其工作应有科学性、指导性、高效性和权威性。这些工作，都是我们面临的新课题，要解决这些矛盾，没有现成的答案，也没有固有的模式，要靠大家在实践中不断探索，不断地进行理性思考，以创新的精神深化监督体制的改革，通过深化改革解决我们前进中遇到的问题。
二是要抓民心工程、抓工程质量，是做好工程质量监督工作的基础。建设工作全面协调可持续发展的要求是体现在以人为本，质量监督工作也应该体现在执法为民，为民所想，维护公共利益的思路上，对直接涉及百姓人身安全和财产安全的住宅工程、直接影响公众安全的公共建筑工程以及城市重要的基础设施工程要加强质量监督，重点抓好。对工程参建各方责任主体的质量行为要加强监督，做到监督质量行为和监督实体质量并重，不断提高工程质量监督管理水平。今年要切实抓好几件民心工程：第一，按照中央建设社会主义新农村的要求，江苏要努力走出一条率先建设社会主义新农村的路子，积极引导农民适度集中居住，加强农村公共事业建设和村庄综合环境整治工作，要推进建立省、市、县、村四级工程质量管理网络，明确各级责任目标；对政府投资的公共服务中心、村内道路和生活污水处理设施工程必须依法实施监督管理，工程质量要让政府满意，要让农民兄弟放心。第二，各级质监站要按照建设部、省建设厅有关规定，进一步加强对建筑节能的监管，确保节能标准和措施落到实处；对不执行节能设计标准强制性条文的单位，要予以曝光、予以处罚；切实做好利国利民的建筑节能监督工作。第三，要建立科学合理的市政工程监管体制，改变当前市政工程监督管理分工不明确、机制不健全、手段不配套、实施不严格的现状，着力在市政工程质量整治上要有新的突破。第四，要认真贯彻执行《住宅工程质量通病控制标准》，着力在抓落实，见成效上下功夫，让老百姓真正感到政府的务实。
三是要抓检测管理、抓行为规范，是做好工程质量监督工作的手段。评价一个工程的质量好坏，特别是内在质量的优劣，靠小锤敲、手摸、眼看的传统做法早己不行了，现在是靠先进、科学的仪器设备进行检测，评价工程质量一切用数据说话。所以说，质量检测是做好工程质量监督工作的手段。我厅对工程质量检测管理工作历来是非常重视，管理力度始终是比较大，针对近几年工程质量检测工作面临新形势，出现新问题、新情况，开展了建设工程质量检测专项整治和创建“十佳”检测机构活动，进行检测工作规范化试点，实施检测工作飞行检查，取得了一定的成效，不仅规范了检测市场行为，还规范了检测人员行为，有力促进了我省检测质量的提高。大家都知道，检测工作是质量管理的重要内容，但目前在激烈的市场竞争中，不同地区存在着不同程度的虚假检测报告，已严重威胁了工程质量的评定。对此，今年一要结合江苏实际贯彻好建设部第141号令《建设工程质量检测管理办法》，二要引导好检测企业改制，三要整治好检测市场，保证工程质量检测行业持续健康的发展。
四是要抓依法监督、抓严格执法，是做好工程质量监督工作的保障。建设部《工程建设标准强制性条文》的发布，是我国工程建设技术法规与技术标准相结合的管理体制形成的重要体现，为提高工程质量提供了保障，也为我们依法监督创造了良好的外部环境。但要做好工程质量监督工作，还要体现科学性、坚持原则性、把握规律性。质量监督是一种行政执法行为，要做好质量监督工作必须严格执法，依法监督，严格执行国家法律法规和强制性标准，真正做到依法管理建设，依法监督质量；要不断提高质量监督人员依法监督的意识，克服有法不依、执法不严、违法不究现象，维护法律法规的严肃性和权威性；要通过严格执法，强化对工程质量的监督管理，加强对参建单位和人员质量行为的约束，确保工程质量。
三、要根据因地制宜、实事求是的原则抓好工程质量监督工作
1、要做好工程质量监督工作必须要因地制宜。由于我省的南北地区经济发展不平衡，导致地区间监督管理工作的方式和重点也不尽相同，适用于本地实际的措施也不一定完全相同。所以，我们要在统一思想的基础上，提出切实可行的解决本地区实际问题的对策措施，这样，善于抓住主要矛盾和关键环节，突出重点。不管各地是什么情况，但都应当抓住工程质量监督的主要目的、依据、内容作为切入点，明确政府建设工程质量监督的主要目的是保证建设工程使用安全和环境质量，主要依据是法律、法规和工程建设强制性标准，主要内容是地基基础、主体结构、环境质量以及重要的城市基础设施结构、深基坑支护、地下工程结构和与此相关的工程建设各方主体的质量行为；抓住了这些，我们就抓住监督工作的重点，在此基础上开展工程质量监督工作。苏南和苏北有不同的工作侧重，比如常州、昆山的监督模式在苏北不一定适用，徐州、东台的监督方法在苏南是不能满足现有工程项目监督需求；因为昆山年工程监督面积均在2400万平方米以上(其中，年新开工面积均在1500万平方米以上)，接近于淮安、宿迁、连云港、盐城、泰州5个地区年工程监督面积的总和。所以，我们要实事求是，一切从人民利益出发作为我们工作的准则，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的工程质量问题；构建社会主义和谐社会，作为我们工作的目标；我们要按客观规律办事，不要照搬照抄、死搬硬套；我们要实事求是，不要好大喜功、急功近利，始终应当以人民群众的满意度为标准。
2、要做好工程质量监督工作必须要有一支高素质的监督队伍。加强质量监督工作关键在人，关键在建设一支高素质、过得硬的质量监督队伍。因为质量监督工作责任性大、敏感性强、专业要求高，它不仅需要多学科、多门类的复合型人才，还需要较高的政治素质、良好的职业道德水准和综合执法能力，所以要加强质量监督队伍建设，就是要以提高质量监督队伍的整体素质为核心，加强政治素质、思想素质和业务素质的培养和提高。广大质量监督人员，直接面临腐蚀与反腐蚀的考验。如果个别质量监督人员把手中的执法权、监督权当作谋取私利的特权，就势必出现腐败问题。对此，我们要从加强世界观、权力观教育入手，加强理论修养，强化法律意识，筑牢思想道德基础，不断提高政策水平，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；监督者更要自觉接受监督，要加强内部监督管理，对不适合从事质量监督工作的人员要进行必要的调整，对违纪违法的要严肃处理，以维护质量监督队伍的形象和整体声誉。今年，要按照建设部《建设工程质量监督机构和人员考核管理办法》，研究制定《江苏省建设工程质量监督机构和人员考核管理实施细则》，要有计划、有步骤的做好质量监督人员的培训和考核工作。通过培训和考核，努力建设一支政治合格、技术过硬、清正廉洁、依法监督的工程质量监督队伍。
3、要做好工程质量监督工作必须要加强领导。当前和今后一个时期，在全省工业化、城市化加快推进的过程中，我省的经济仍然将保持较快的发展速度，城乡建设任务仍然十分艰巨，工程质量监督工作任重道远。在这样一个快速发展时期，质量监督工作只能加强，不能削弱。各级建设行政主管部门要把提高工程质量放在工程建设管理工作的首要位置，切实加强对工程质量监督工作的领导；要把质量监督、安全监督、廉政建设贯穿于工程建设全过程，要支持和指导工程质量监督工作，从政治上、工作上、生活上给予关心和爱护，为工程质量监督工作创造良好的环境，为工程质量监督人员解除后顾之忧。全省工程质量监督系统的广大干部职工，要认清肩负职责，发扬优良传统，不辱使命，勤勉敬业，勇于开拓，扎实工作，为提高工程质量而尽责尽力。
同志们，2006年是全面贯彻各级“十一五”规划开局之年和全省城乡建设工作会议的落实之年，全省工程质量监督管理工作要“抓落实，重提高，求创新，谋实效”，为实施“十一五”规划开好局、起好步，以一流的工程质量推进“两个率先”，为构建和谐社会作出新的贡献。
谢谢大家！
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