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（2005年9月13日）
同志们：
首先讲讲为什么要召开这次会议。根据建设部的部署，我们对部分城市市政工程质量进行了监督检查，应该说，这几个城市市政工程建设管理工作的基础是比较好的，工程质量的总体水平是比较好的。但检查中发现了不少问题，有的问题还是比较突出、比较普遍，我们感觉到这些问题有普遍性。这从一个侧面反映出我省市政工程建设的薄弱环节，尤其是质量问题，必须引起高度重视。市政工程不同于一般建筑工程，是城市基础设施，关系城市生产和群众生活，公益性强，社会影响大。重庆綦江彩虹桥我们都记忆犹新，这种历史决不能重演。因此厅里决定召开这次会议，向大家通报检查情况，统一思想，提高认识，研究部署工作，突出加强政府监管，切实提高我省市政工程建设质量。
近年来，随着我省城市化与城市现代化的快速推进，城市建设进入大发展时期，市政公用工程建设进度明显加快。2003年，全省共完成市政公用工程建设投资544.09亿；2004年，完成573.48亿；2005年上半年，已完成251.65亿的工程建设，每年递增速度在5%以上，各市的城市面貌更是日新月异。与此同时，市政公用工程建设的行为质量和实体质量，总体上也处在稳中有升的态势，2003年，全省获得“扬子杯”优质工程奖5项，获得国家“金杯示范工程”4项，省优“市政示范工程”46项；2004年，全省获得“扬子杯”优质工程8项，获得国家“金杯示范工程”7项，省优“市政示范工程”48项；2005年，省优“市政示范工程”有了进一步提高，达到67项，我省市政公用工程质量一直保持在全国的前列。近三年，我省的市政公用工程在质量方面没有发生涉及工程结构安全和使用功能的重大质量事故和重特大质量事故，为保持我省工程建设良好的质量信誉作出了一定的贡献。
这些成绩的取得，是各级建设行政主管部门以认真负责的精神努力工作，强化管理的结果；是工程建设各方责任主体法制意识增强、质量意识增强的结果；也是各级工程质量监督部门严格执法，加强监管，使工程质量处于有效控制的结果。我们应珍惜这些来之不易的成果，把我省市政公用工程的建设质量保持在稳定和领先的水平。
我们在看到这几年城市建设取得巨大成就的同时，也应该清醒地看到市政公用工程建设中存在的问题和不足。主要表现在以下六个方面：
（一）工程建设的法定程序不完备。
市政公用工程大多为政府性工程，工程的投资、建设、管理大多是政府行为，但因此也造成一些工程在没有完善法定基本建设程序的情况下即授命开工，政府有关部门对项目的规划设计、建设工期、质量管理等方面干预较多，不能按法定程序办事，质量行为极不规范。在8月份抽查的9个在建市政工程中，应有45项法定建设程序审查，经检查有20项不符合法规要求，占44.4%。其中未办理建设工程用地规划许可证的占2.2%，未办理建设工程规划许可证的占6.7%，施工图设计文件未经审查的占20%，未办理工程质量监督手续的占4.4%，未办理施工许可证的占11.1%。南京滨江大道工程(3.2标) 是一个典型的“三边”工程，在道路的设计图纸还没有出齐的情况下，路基础、桥台已经完工，而且工程竣工时间已经定死，至今仍未办理建设工程规划和施工许可证。在市政公用工程建设中，有相当一部分工程项目在工程竣工后，仍然没有办理好相关的法定手续，使得工程无法竣工验收。
（二）工程的勘察、设计、监理等发包不规范。
市政公用工程建设中的诸多行为均为政府行为，主观意识较多，长官意识较强，工程的勘察、设计多为直接委托，很多项目没有实行公开招标；工程监理也存在一定的直接指定，影响了市政公用工程建设市场的健康发展。在8月份检查的9项市政工程中，对勘察单位进行招标的只有1家，工程设计全部没有进行公开招标，有4项工程的监理没有进行招标，采取直接委托。在无锡市凤翔路延伸段高架桥勘察、设计中，无锡市交通规划设计研究院甚至将其承包的勘察任务转包和违法分包给江苏省地质工程勘察院，这是严重的违规行为。
（三）工程监理制度不落实。
监理企业质量意识淡薄，监理人员素质普遍较低。有的监理企业“旁站制度”不落实，平行检验流于形式，巡视工作走马观花，有的总监资格不符合要求，甚至有的工程的监理人员全部没有上岗资格，监理细则粗糙，不能满足市政基础设施工程质量监理的需要，监理工作没有担负起应尽的责任，工程质量很难保证。
（四）工程施工图审查不完善。
有的将施工图交由没有市政工程审查资质的图审机构进行审查，有的采用将施工图委托相关咨询机构进行复核，有的项目没有经过施工图审查即进行施工。有些建设单位施工图审查意识不强，跳过施工图审查这一法定程序；有些市、县（市）的施工图审查机构不设市政公用工程施工图审查内容。
（五）工程实体质量存在一定的质量安全隐患。
这在陈站长的通报中已讲过，有外观质量问题，有结构质量问题，有施工粗糙问题，也有偷工减料以次冲好问题，这些都给我们的工程留下了遗憾和隐患。工程实体质量直接影响工程的使用安全，在建设过程中如果不把实体质量控制好，势必留下工程质量的安全隐患，这些隐患都是发生工程结构安全和使用功能重大质量事故和重特大质量事故的定时炸弹。南京市纬九路三期跨线桥工程、无锡凤翔路延伸段桥梁工程、常熟一纵路建新塘桥工程都不同程度地存在实体质量上的隐患和缺陷，希望这三个市的建设行政主管部门要认真对待问题的整改工作，尽快把整改方案报建设厅，并将整改的情况和最终结果及时上报。凡是涉及到结构隐患的决不放过。
（六）市政公用工程质量监督机构设置不健全、不到位。
由于全省市政公用工程质量监督开展的广度和深度不均衡，造成了工程质量控制的不均衡，影响了全省市政公用工程质量的总体水平。目前，成立专业市政公用工程质量监督机构的南京市、无锡市，市政公用工程监督的工程类型相对较全，监督覆盖率相对较高，监督力量相对较强，监督人员专业技术基本能够满足市政公用工程质量监督的需要，工程质量总体水平相对较好。而不少市、县（市、区）在市政公用工程质量监督工作开展方面相对薄弱，对市政公用工程的质量监督不够重视。主要表现在工程质量监督的机构（部门）设置不健全，人员配备不足，监督人员专业知识不能满足市政公用工程质量监督的需要。有的城市没有明确市政公用工程的质量监督机构，仅在主管部门的科室中设几个人管理市政工程质量，无法履行质量监督程序；有的城市虽已赋予原有的监督部门开展市政公用工程质量监督的职能，但是监督的重心仍然放在房屋建筑工程的质量监督上，市政公用工程质量监督成了质监站的副业，在人员和设备配备上能省则省，不能对市政公用工程实行监督全覆盖。市政公用工程质量监督技术力量薄弱，有的站对原有的监督人员进行简单的市政公用工程专业知识培训后就从事市政工程的质量监督，有的从市政工程施工企业中抽调或聘用专业技术人员从事市政公用工程质量监督工作。有的站仅有少数几项市政公用专业人员，许多专业没有专人。因此，无论在监督人员配备的数量和质量方面，都不能满足目前大规模市政公用工程质量监督的需要。
以上这些问题的存在，给市政公用工程质量带来了一定的危害。
一是市政公用工程法定程序的不完善，严重影响了市政公用工程的建设市场，扰乱了国家规定的工程建设的正常管理秩序，给市政公用工程管理带来漏洞。
二是由于市政工程建设管理体制的特点，监督机构迁就建设单位的情况时有发生。没有有效的履行政府质量监督职责。
三是工程建设仓促上马，建设各方的质量行为得不到有效控制，工程的技术保证很难得到完善和落实，有些工程无原则地压缩工期，使工程实体质量难以得到保证。
四是市政公用工程的建设、施工、监理互有隶属关系或是利益共同体的“同体运作”情况依然存在，无法实施有效的质量管理；
五是勘察、设计滞后，边设计、边施工、边修改的“三边”工程，在很大程度上影响了工程质量；
六是工程建设监理工作不到位，对工程建设起不到社会监理应有的作用，有些项目监理工作流于形式，甚至和某些施工单位一起，想方设法，蒙混过关。
2005年是完成“十五”计划，衔接“十一五”计划的重要一年，也是巩固宏观调控成果，保持良好发展态势的关键一年。全省城乡建设会议即将召开，这预示着我省城市发展将进一步加快，城市建设将以改善人居环境为宗旨，以完善基础设施功能为重点，加快区域性供水、城市水环境治理以及道路交通基础设施建设步伐，市政公用工程将迎来新一轮的建设高潮，加强市政公用工程质量的监督管理，规范工程建设各方质量行为，保证工程实体质量的任务迫在眉睫。就此，我讲六点意见：
第一，全面开展市政公用工程质量专项整治工作，清理工程建设中的违规行为，查找和消除工程实体质量隐患。
经研究我厅决定，从9月下旬起，在全省开展市政公用工程质量专项整治活动。这次全省市政公用工程质量专项整治工作，要以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观和正确的政绩观，树立对历史负责，对人民群众负责，对事业负责的精神，切实做好市政公用工程质量监管工作，促进我省城乡建设健康可持续发展。在整治过程中，要认真贯彻《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》。通过专项整治，促进工程建设各方主体增强质量意识，确保工程质量安全。
专项整治工作重点，检查各地建设行政主管部门贯彻落实国家有关工程质量管理法律法规的情况；检查各项工程建设程序执行情况；检查市政工程质量监督的落实情况；检查工程建设各方责任主体的质量行为，检查各相关单位、相关工程执行国家工程建设强制性技术标准的情况；检查工程实体质量，特别是在建的公用事业工程和市政桥梁工程的主体结构的质量安全。清理和纠正市政公用工程建设中的违法违规行为；消除质量隐患，保证工程质量安全。
各地建设行政主管部门要认真贯彻落实国家有关工程质量管理法规及建设部《关于加强城市桥梁管理工作的通知》（建质[2004]170号）和《关于加强大型公共建筑质量安全管理的通知》（建办质[2004]35号）等文件精神；组织对本地区的市政公用工程质量进行全方位监督检查，对检查中发现的工程质量违法、违规行为要坚决查处，该整改的整改，该返工的返工，该给予经济处罚和行政处罚的要依据有关的法律法规坚决给予处罚，并且要加大处罚的力度，使之真正能够触击到违法违规者的痛处。
通过这次专项整治工作，要使我省的市政公用工程质量得到进一步控制、进一步提高、进一步安全；使得建设各方主体的质量行为得到进一步规范；使得法定的基本建设程序得到进一步保证；使得政府对工程质量的监督和管理发挥最大作用。
第二，严格市政公用工程法定建设程序，加强市政公用工程建设市场监管。
工程法定建设程序是国家为了规范工程建设各方行为，保证工程质量的重要法律程序，也是对工程建设的合法性最基本的要求。市政公用工程大多是政府工程，是建设部门主抓的工程，应该是执行法定建设程序的模范，否则我们也就没有底气去要求我们管理的对象去履行法定的建设程序。因此，在今后的市政公用工程建设中，一定要严格法定建设程序。
首先，各级政府和建设行政主管部门要有这个意识。要从自身做起，特别是主抓的市政工程，要主动按程序办事。
其次，各级质监站要认真履行职责。各级质监站有责任和义务查处和纠正工程建设中不符合法定建设程序的行为，不能因为其是政府部门或者是政府部门委托的单位而可以不执行法规规定的基本建设程序。对于不便于直接查处的建设单位，各级质监站有责任和义务向上一级建设行政主管部门和人民政府汇报。各级建设行政主管部门要做质监机构的坚强后盾，要支持和配合各级质监站依法履行法律赋予的监督职责，保证工程建设的合法性。对于不满足开工建设条件而强行开工的，要依法给予处罚，对于工程建设单位任意压缩工程建设工期，要及时给予纠正。
要坚持市政工程承发包招投标管理，招投标是公平市场竞争的重要环节，也是从源头上治理工程建设领域腐败的重要举措，各项市政工程都要严格执行《江苏省建设工程招投标管理办法》的规定。同时，要加强招投标后续的管理、规范分包、严禁转包，要监督企业落实招投标合同，特别是施工项目经理和监理总监要到位，各项质量安全措施要到位。今后对私下转包，违法分包和项目经理、总监不到位的都要严厉查处。
第三，认真贯彻《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，强化市政公用工程施工图设计文件审查工作。施工图审查是为保证公共利益和公众安全，是对施工图是否执行工程建设强制性标准和国家法律、法规进行的审查，是政府监管勘察设计质量的重要手段，具有强制性。这一性质体现了审查工作的政府监管特点。首先，“施工图审查是为保证公共利益和公众安全” 而由政府强制实施的一项审查，体现了政府对质量的监管。审查机构与勘察设计企业不同，施工图审查“是对施工图是否执行工程建设强制性标准和国家法律、法规进行的审查”，属于复核性工作，审查人员需要熟悉工程建设强制性标准，并有一定的工程勘察设计经验，还需要有较强的应用能力。
在我省的市政公用工程中，施工图审查存在着很大的缺陷。一方面是审查机构技术力量薄弱。尽管各地都有施工图审查机构，但是有的机构缺乏市政公用工程勘察设计的专业人才，不能满足市政公用工程施工图审查的需要；有的审查机构没有市政公用工程施工图审查的资质，无法承担市政公用工程的施工图审查工作；另一方面，有些市政公用工程建设单位施工图审查意识淡薄，没有认真和很好地履行施工图审查这一法定程序。
建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》于今年8月23日颁布实施了，部令的出台对于推动建立市政工程施工图审查制度具有重要意义，贯彻落实好部令是当前的一项重要内容。希望各地建设行政主管部门要紧紧抓住这个契机，对各地的施工图审查机构明确要求，没有市政公用工程施工图审查专业人才的，要加以充实；对没有市政公用工程施工图审查资质的，要尽快申请该项资质，要确保我省市政公用工程施工图审查工作的正常开展。市政公用工程的施工图必须经过法定图纸审查，今后，凡没有经过审查的市政公用工程，特别是结构性工程，一律不得施工。
第四，加强市政公用工程实体质量监督，确保工程主体的结构安全。市政公用工程是城市的基础设施，直接关系到城市的生产和群众的生活，工程的结构安全和使用功能质量的重要性不言而寓。粗放性的市政公用工程建设管理和工程质量监督管理，工程质量很难得到保证，各级质量监督站要按照《江苏省建设工程质量监督工作实施细则》和市政基础设施具体工程的施工图设计文件、工程建设强制性标准，编制有针对性的质量监督方案，切实加强工程实体质量监督，特别对公用事业工程和市政桥梁工程的重要部位、关键工序要加大监督检查力度和现场抽测频次，对工程质量控制资料要进行认真核查，确保桥梁等构筑物工程主体结构安全。同时，要深入调查研究，采取有效措施，消除工程质量通病，使工程质量处在有效的控制状态。
第五，进一步规范工程建设各方质量行为，重点是施工企业和监理企业质量行为。目前，工程建设中质量行为的不规范依然存在，特别是施工企业和监理企业，表现在市政公用工程中尤其突出。有的施工企业不按图纸施工；有的在施工过程中，不能严格执行市政公用工程技术规范，偷工减料；埋下质量安全隐患。有的监理企业责任意识淡薄，不能起到“三控制”的实际作用；旁站、巡视、平行检验制度不落实，使现场工程质量处于失控状态。
问题容易找出来，关键是要把这些问题解决好。在今后的工作中，各地建设行政主管部门要切实抓好工程建设各方质量行为的规范工作，尤其要规范好市政公用工程施工、监理企业的质量行为，对于施工企业不按图纸施工的，施工过程中不符合规范要求的，一律要求其返工重建，造成的经济损失由施工企业承担；要加大对监理企业的检查和考核力度。在人员配备和技术方面不能胜任监理工作，坚决清理出市政公用工程建设市场；对于相关监理制度不能落实的，坚决要求其停业整改；对于监理细则等文件不能满足工程监理工作需要的，限期整改并处罚相关责任人。以确保工程现场施工质量处于有效的受控状态。
第六，加强市政公用工程质量监督机构建设和队伍建设，保证政府监督工作的有效开展。要加强市政公用工程质量监督机构的建设工作，除南京、无锡有专门的市政工程质监站外，各市质监站要成立专门的市政公用监督部门，有条件的市、县（市）可以成立市政公用质监督分站。要配备能够满足开展市政公用工程质量监督工作的技术人员。要加强组织领导，在领导班子中，至少要有一名领导同志分管市政公用工程质量监督工作。要制定完善的市政公用工程质量监督的规章制度，并保证制度的落实和有效运转。成立市政公用工程专业质量监督站的城市，要在人才引进和技术提高上下功夫，
要加强工程质量监督执法能力建设，提高依法行政水平 。工程质量监督工作是一项政策性、技术性很强的工作，它集科学性、公共性和法制性于一体，要求工作人员必须有高度的责任心和较强的执法能力。各级工程质量监督机构要加强队伍建设，不断提高监督人员执法能力。要加强制度建设，实现科学管理。各级工程质量监督机构还要大力抓好廉政建设和精神文明建设，自觉接受社会的监督。
要建立工程质量监督机构的管理和考核机制。市政工程质量监督工作有其一定的特殊性，客观上有时存在着监督难的情况。省质监总站要加强对全省各地质监站的管理和考核工作，一方面可以促进提高工程质量监督工作的质量，提高各级质监站的监督水平；另一方面从高层次加强监督，可以帮助各级质监站分担压力，从而使政府投资的市政公用工程的质量得到有效监督。这项工作从现在开始立刻启动，具体的管理和考核细则，请厅相关部门和省质监总站在充分调研的基础上尽快制定出来。
最后，我再强调一下市政公用工程的安全生产问题。在8月份的市政公用工程质量巡查中，某桥的施工现场，我们的一个专家看到施工现场防护不到位，安全措施严重不落实，险象环生，用他的话说：真是触目惊心。各地建设行政主管部门要高度警觉，切实做好市政公用工程施工现场的安全生产管理工作。今年以来，全省建筑安全生产总的形势是好的，突出的薄弱环节在市政工程，到目前为止，已发生了三起重大安全生产事故，事故总量、死亡人数以及重大事故的起数都已超过了去年总量，这与全省上下、各行各业狠抓安全生产的氛围很不和谐。安全生产责任重于泰山。各地要认真分析本地区建设工程安全生产工作的薄弱环节和事故高发类型，深刻汲取重大事故教训，制定行之有效的措施，大力开展预防高处坠落、施工坍塌等事故的专项整治活动，切实消除各类事故隐患。要针对今年汛期暴雨、台风频发的特点，及早制定有关应急预案；要督促施工企业强化对管道开挖、起重吊装、模板工程等危险性较大的工程施工的监控。要加强巡查，发现重大事故隐患，督促企业立即整改，确保施工安全；对发生事故的责任企业和责任人进行严厉处罚，决不姑息。
建设工程安全生产监督管理应遵循行政许可法的规定，强化项目审批许可后的动态监管。按照谁颁发施工许可（或开工报告）、谁履行安全生产监管职责、谁负责安全生产指标控制的原则，建设行政主管部门和其他有关部门要切实履行安全监管职责，加大安全监管力度。要切实加强对建设工程安全生产工作的综合监督管理，明确监管职责，落实监管责任。
同志们，市政公用工程涉及一个城市、一个地区的建设和发展，涉及到千千万万老百姓的切身利益，涉及到党和政府在人民群众心目中的形象，涉及到社会的稳定与和谐。千万双眼睛在关注着工程建设的点点滴滴。作为工程建设的决策者、建设者、管理者，我们有责任和义务把工程建设好，管理好。让我们共同努力，在省委、省政府的正确领导下，把市政公用工程的建设和管理工作做细、做好、做精，向政府、向社会、向人民、向历史交上一份负责任的答卷。
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