徐学军副厅长在全省上半年工程质量监督工作形势分析会暨地基基础工程检测现场观摩会上的讲话
(2012年7月31日)
同志们：
今天，在常州市召开全省上半年工程质量监督工作形势分析会暨地基基础工程检测现场观摩会，主要任务是观摩地基基础工程检测现场和演示，总结上半年工作，分析当前质量形势，部署下半年任务，动员全省监督检测系统再接再厉，全面完成2012年工作目标任务，推动全省工程质量监督检测工作再上一个新台阶。会议期间，观摩了常州市地基基础工程检测现场，观看了地基基础工程检测业务软件和监管系统演示，通报了全省工程质量监督机构和人员考核情况，表彰了优秀工程质量监督机构，交流了监督工作和地基基础工程检测试点经验做法，蔡杰同志总结了上半年工作、部署了下半年任务。这次会议开得很好，时间较短，内容丰富，达到了预期目的。
2012年上半年，全省工程质量监督检测系统紧紧围绕全年重点工作目标任务，经过不懈努力，圆满完成了各项工作任务，实现了“双过半”的向好态势。我认为，今年上半年比较圆满地完成了4项工作：
一是比较圆满地完成了全省工程质量监督机构和人员考核。今年考核以《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》和《江苏省建设工程质量监督机构和人员考核管理办法》为依据，主要考核监督人员在施工现场发现问题和处理问题的能力，全省考核了94家监督机构、抽查考核了255名监督人员。监督机构优秀的35家，比2010年增加8.57%；合格的58家，与2010年持平；基本合格的1家，比2010年下降50%；抽查考核的监督人员达到合格以上等次，占考核总人数98.82%，合格率比2010年考核提高2.43%。总体考核情况好于2010年，全省工程质量监督机构和人员依法监督能力建设不断增强。
二是比较圆满地完成了全省保障性安居工程质量监督巡查工作。今年上半年，在全省各地进行保障性安居工程质量自查和全国保障性安居工程质量监督执法检查基础上，组织开展了全省保障性安居工程质量监督巡查。本次巡查对13个省辖市共抽查了39项保障性安居工程（其中：在建工程26项，竣工工程13项），建筑面积52万平方米。经统计分析，这次监督巡查，共检查了5348项应查内容，符合、基本符合、不符合项分别占总检查项的94.70%、2.78%、2.52%。由此可看出，全省保障性安居工程质量总体受控。同时，上半年各地进一步突出了保障房的监管，南京、常州、南通、昆山、江都等市、县采取有力措施，进一步提升了保障房质量水平。
三是比较圆满地完成了规范工程质量检测监管相关工作。一是在常州市进行了地基础工程检测业务软件和监管系统试点，取得了显著成效，为下一步全面推广使用打下了良好基础；二是完成了全省检测人员岗位合格证审核清理工作，对全省376家检测机构、9824名检测人员申报的岗位合格证审核信息进行了认真仔细核对，符合率为96.46%；三是完成了检测机构自主创新评比工作，上半年经我厅科学技术委员会工程质量专业委员会组织评审，共评选出一等奖1项，二等奖3项，三等奖7项；四是完成了检测机构信用等级评选工作，对全省243家工程材料类、133家地基基础类工程检测机构进行了信用等级考核、评审，共评出2011年度全省工程材料类信用等级A级单位98家、B级单位224家、C级单位54家；五是完成了检测人员岗位培训工作，今年上半年共组织了1期备案类检测项目的实际操作考核，2期见证取样和备案类项目的理论培训，有4926人次参加了岗位培训，经考核，综合合格率为52.8%。
四是比较圆满地完成了南京禄口机场二期工程质量初始监督任务。根据省政府专题会议纪要（29号）和我厅、南京禄口机场二期工程建设指挥部联合会议纪要的要求，由省质监总站牵头组织南京市建安质监站、南京市市政质监站、江宁区质监站成立现场监督组，从去年11月正式对南京禄口机场二期工程实施监督以来，监督工作进展顺利。到目前为止，已进行2次监督工作计划集中交底，在多次监督抽查中发现质量问题12条，发出整改通知书、抽查通知书和局部停工通知书11份，并不定期召开工程质量监督例会、协调会，每月编印一期《简报》，加强与机场建设指挥部沟通协调，确保了工程质量受控。
下面，我就做好2012年下半年工作，全面完成年度工作目标任务，讲几点意见：
一、认请形势，不断增强做好工程质量监督工作责任感
近年来，我国经济发展不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，工程建设质量面临形势仍然非常严峻，在这种十分复杂的背景下，我省工程建设规模持续快速扩大，工程质量监管任务大幅增加。据统计，2012年上半年全省累计监督工程84044项，建筑面积5.8亿㎡，与去年同期相比分别增加了12.93%和13.46%。新开工工程10624项，建筑面积1.31亿㎡；竣工项目9780项，建筑面积0.78亿㎡，竣工验收合格率100%，住宅工程质量分户验收覆盖率100%、合格率100%；查处违法违规问题1040起，查处违反强标问题4041起，查处结构工程隐患1725起；下发整改通知书11614份，下发暂停施工通知书539份，记不良记录1568起，经济处罚63起298.99万元。
从统计分析，上半年全省工程建设和质量形势呈现5个特点：一是新开工项目数受国家调控总体下降，与去年同期相比新开工项目数下降了30.46%；二是新开工保障性安居工程面积大幅上升，省委省政府加大投入保障性安居工程建设，与去年同期相比新开工保障性安居工程面积增加了50.33%；三是新开工商品房建筑面积明显减少，与去年同期相比减少31.01%，除宿迁市外其他12个省辖市均大幅减少；四是对施工现场监督巡查、抽查、抽测力度不断加大，违法违规问题有所减少，与去年同期相比减少了33.84%，住宅工程质量投诉率与去年同期相比下降了44.81%；五是市政基础设施工程投入大、任务重、要求高，与去年同期相比增加了36.55%，保障性安居工程和城市轨道交通工程建设正在经历跨越式发展阶段。
当前，工程质量监督机构处于任务重、责任大、工作经费不到位、参公管理遇到困难等问题，在这样的形势下，各级主管部门、各级质监机构更要敢于面临复杂的矛盾问题和制约因素，更要认清形势，振作精神，坚定信心，继续发挥政府对工程质量实施监督管理的重要抓手作用，认真执行工程建设法律法规、强制性标准，加强工程质量过程控制监督，严格查处违法违规行为，提升工程质量总体水平；要认真做好工程质量监督、检测监管工作，维护社会稳定与构建和谐社会，确保人民群众生命财产安全，提高人民居住质量水平；要以对党、对国家、对人民、对历史高度负责的态度，保持高度的使命感和责任感，不能有丝毫的粗心和麻痹，要更加扎实认真做好工程质量监督、检测监管工作。
二、突出重点，全面完成2012年工作目标任务
做好今年下半年工作，对于全面完成2012年工作目标任务，为2013年工作打好基础，具有十分重要的作用。根据年初工作部署和上半年工作完成情况，下半年要扎实抓好以下5项重点工作：
(一) 扎实抓好工程质量监督管理立法工作。今年，我厅向省政府上报了4件立法项目，其中地方性法规2件，政府规章2件。《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》作为2012年省政府规章立法项目，省质监总站做了大量调研起草工作，上个月已将《办法》初稿提请省政府审查。下半年的工作重点是：一要做好《办法》送审相关工作，加强与相关部门沟通协调，要争取省政府法制办支持；二要组织编制《办法》释义，便于大家学习理解，并结合当地实际，抓好贯彻落实；三要组织新闻发布会，广泛宣传《办法》，积极扩大其社会影响力，增强广大群众以及社会各界对工程质量监督工作的理解和支持。对上述这些要求和安排，各级主管部门和监督机构，一定要高度重视、大力支持，当作一项工程质量监督法规建设重要工作来完成。
(二) 扎实抓好关系民生的保障性安居工程质量。住房是百年大计，保障房更是政府主导建设的民生工程，必须坚持高质量、严要求。从全国检查和这次全省监督巡查情况看，保障性安居工程质量总体情况是好的，但确有少数项目存在不同程度的问题。为此，下半年一要抓好2011年结转的续建项目和2012年新开工的工程质量监管，严格执行法定基本建设程序，加强参建各方责任主体质量行为监督，加大质量监督巡查、现场抽测力度，对发现的质量问题要“零容忍”，哪个地方、哪个环节出问题，就在哪里解决，对责任单位和责任人要严肃追究，决不手软；二要抓好保障性安居工程竣工验收监督工作，今年是保障房竣工验收高峰期，各质监站要严格按程序、按规范把好保障房竣工验收关，确保保障房竣工验收合格率100%、工程质量分户验收覆盖率和合格率100%，让老百姓住上放心房、满意房，真正把这项民生工程、民心工程办好、办实。
（三）扎实抓好轨道交通和市政基础实施工程质量。当前和今后一段时间，我省轨道交通和市政基础实施工程建设任务繁重，各级建设行政主管部门和监督机构对此一定要有充分认识和思想准备。我省南京、苏州、无锡市相继开展轨道交通工程建设以来，呈现出同期建设线路多、工程实施风险大等特点，而施工、监理队伍的管理和技术力量又相对不足，增大了监管难度。下半年各相关建设主管部门、质量监督机构要根椐住建部《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》（建质[2010]5号），建立隐患排查治理及重大危险源监控管理长效机制，全面落实各责任主体安全质量责任，严格法定建设程序，严格落实第三方监测和检测单位质量责任，严格执行安全质量风险评估、工程周边环境调查制度，研究解决城市轨道交通工程安全质量管理中存在的隐患问题，强化过程控制，加大安全质量隐患排查与治理力度，加强事故预警、预防和应急救援工作，有效防范和遏制质量事故的发生，提高隐患管理能力。对市政基础实施工程要强化随机抽查、抽测、抽检和监督巡查，加大存在问题整改和违规处罚力度，确保轨道交通和市政基础实施工程质量安全。
(四) 扎实抓好地基基础工程检测规范化监管工作。通
过今天观摩演示会以后，请大家务必要高度重视这项工作。下一步工作重点是：一要加强对地基基础工程检测规范化监管，各质监站要将此工作作为监督工作内容，全面推广使用地基基础工程检测业务软件，规范地基基础工程检测市场行为；二要对地基基础工程检测单位系统培训，熟练掌握静载自动采集检测数据方法，要求从2013年1月1日开始实时上传地基基础工程检测数据；三要做好《建筑地基基础检测规程》审定、发布工作，各地要组织学习，认真贯彻实施，切实规范全省地基基础检测工作行为，确保地基基础检测质量。
下半年还要进一步加强检测市场诚信监管工作，一要出台《江苏省建设工程质量检测多场所管理办法》，以解决检测机构分场所管理无序、检测失控问题；二要扎实抓好远程监控工作，创新举措，开展多层次、多形式的飞行检查，并将检查情况纳入信用等级考核内容，实行动态升降机制；三要进一步开展检测能力验证工作，认真抓好地基基础工程低应变法和建筑门窗气密、抗风压性能检测能力验证工作。
(五) 扎实抓好南京禄口机场二期工程质量监督工作。南京禄口机场二期工程是国家和我省重点项目，它的顺利建成通航和质量优劣，对于南京成功举办青奥会具有重要影响。下半年，省质监总站和相关质监站要继续认真履行职责，切实加强日常抽查、抽测、巡查，坚持例会、简报制度，不断提高工程质量监督效能。要加强与机场建设指挥部沟通和协调，形成质量监管合力。要加大违规查处和处罚力度，确保机场二期非民航专业工程质量。
三、再接再厉，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开
今年以来，全省工程质量监督检测系统贯彻落实全国、
全省住房城乡建设工作会议精神，紧扣工作目标的主题，始终贯穿“稳中求进、进中求新、新中求好、好中求品” 主线，上半年各项工作任务实现了“双过半”的向好态势。但还须上下一心，继续发扬连续作战作风，再接再厉，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
一是要坚定信心。事业在人，人在精神，精神在信心。
今年上半年，我们面临复杂多变新形势，顶住各种压力与挑战，深感所取成绩来之不易。尽管如此，面对完成全年工作目标任务压力，工作经费保障压力，监督队伍稳定压力和监督机构参公管理压力，我们仍不能有丝毫松懈。今年上半年所取得的成绩告诫我们，越是面对困难，越要服从经济发展大局，就越要坚定信心。信心中凝聚着意志和信念，多一分信心就多一分战胜困难的力量，就多一些解决问题的办法。因此，为圆满完成全年各项工作任务，全省工程质量监督系统上下要精诚团结，坚定信心，真抓实干，攻坚克难，为创一流工程质量，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
二是要自主创新。加强自主创新，建设创新型国家，是以胡锦涛同志为总书记的党中央科学分析世界发展趋势和我国基本国情提出的重大战略决策。2009年，我厅倡导检测机构自主创新，是因为激烈的市场竞争中，自主创新能力是检测机构核心竞争力的重要体现，是检测机构培养自主创新人才的重要途径，是检测机构建立自主创新机制的重要举措。几年来，检测行业自主创新氛围良好，成果丰硕，评出省级自主创新获奖项目多项。下半年和下一个时期，各主管部门要正确引导，各检测机构要在检测技术、检测设备、检测手段等方面积极探索、自主创新，不断提高检测机构自主创新能力，提升检测机构的核心竞争力，多出成果，出好成果，并将成果转化为生产力，不断提高我省工程质量检测机构的可持续发展能力和水平。
三是要提振精气神。住宅工程质量窗口创先争优是全省工程质量监督系统提振精气神的关键着力点。各监督机构和监督人员要在全省住房城乡建设系统开展“筑城建坚强堡垒，展窗口先锋形象”主题实践活动中，要从自身实际出发，带头对标找差，定赶超目标、创一流业绩；要敢于在现有基础上提升标杆，在窗口服务中亮身份、显作用、树形象。全省工程质量监督系统上下要认清形势，保持那么股精气神，坚定信心，扎实工作，努力在创一流工程质量上取得新业绩，在创新监督模式上取得新突破，在服务民生中取得新进展，全面完成今年各项目标任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
同志们，上半年的成绩属于过去，下半年的任务更加艰巨。希望大家继续保持高度的责任感和工作热情，坚定信心，开拓进取，扎实工作，为推动全省城乡建设事业又好又快发展作出新的更大的贡献。
谢谢大家！