同志们：
今天，我们在这里召开全省建设工程质量安全工作座谈会，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，认真贯彻落实全省建筑业改革发展工作会议精神，回顾总结2017年我省工程质量安全监管工作，研究分析面临的形势和任务，进一步理清思路，明确工作目标和措施，切实做好2018年各项工作。下面根据会议安排做工作报告。
一、2017工程质量安全监管工作情况
2017年，在省委省政府的正确领导下，在住房城乡建设部的指导下，按照厅党组的总体部署，全省住建系统的工程质量安全监管部门认真贯彻落实国家和省有关工程质量安全工作系列决策和要求，不断开拓进取、创新工作，强化工程质量和安全监管，狠抓各项制度和措施落实，全省工程质量安全管理工作取得了新的成效，为促进建筑业健康发展作出了重要贡献。2017年，全省建筑业总产值突破3万亿元，建筑施工受监工程8.49万项，总建筑面积8.63亿平方米，南京、苏州、无锡、徐州、常州、南通6个城市在建地铁15条线415.18公里，在建有轨电车2条线28.7公里。国家“鲁班奖”和优质工程奖数量继续保持全国领先，全年建筑施工安全生产形势总体稳定向好，共发生一般生产安全事故89起，死亡90人，同比2016年115起、死亡120人呈较大幅度下降，事故起数和死亡人数分别下降22.6%和25%，全年未发生较大以上伤亡事故，我厅在省安委会成员单位安全生产考核中连续四年获得优秀等次。
（一）工程质量安全监管责任体系进一步健全。从监管体系、监管责任、主体责任三个层面，强化责任链条，拧紧责任螺丝。一是抓好工作部署。年初印发了《全省工程质量安全监管工作要点》、《全省建筑安全专项整治工作方案》和《江苏省工程质量安全提升行动实施方案》等文件，对工程质量安全监管工作进行部署。向各市下达建筑施工安全生产目标管理责任书，将责任压力层层传递，落实监管责任。二是抓好监督管理规范化工作。制定了《建设工程质量监督标准化执法手册》，该《手册》荣获江苏省政府法制创新奖；出台了《房屋建筑工程施工现场安全检查用语标准及数据交换标准》（编号DGJ32/TJ218-2017），规范施工现场监督检查内容、标准引用以及处理依据。修订《江苏省建设工程施工安全标准化管理实用手册（2017版）》，推进安全生产标准化和安全监督规范化工作。三是抓工程质量提升行动的落实。根据制定的行动方案，建立了信息报送、抽查督导、交流研判等工作机制，指导全省开展工程质量安全提升行动，全省“两书一牌”做到全覆盖。据统计，2017年全省共开展质量监督巡查54037次，监督抽测20808次，发现结构工程隐患2119个，发现违法违规问题2148个，发现违反强标问题4504个，发现不良记录1214条，对责任主体的违法违规经济处罚2281.41万元。四是抓好施工安全宣教基础工作。安全生产月期间举办“建筑施工安全生产公益讲座”15场，列出高处坠落预防等12个课题内容，受培训人数超过4000人；列出了标准化管理、绿色施工、扬尘防治、智慧工地等方面有亮点特色的8个样板工地供各地相互交流学习；分别在南京、苏州召开“施工过程造成地下管线损坏”、“模板支撑体系坍塌”为主题的全省房屋建筑施工应急救援演练观摩会。
（二）施工安全事故和工程质量得到有效防控。一是围绕十九大安全稳定开展“百日执法”行动。组织开展为期3个月的全省建筑施工安全大检查、大排查、大整治，据统计，全省住建系统共检查在建工程6528项，排查重大隐患642项，打击严重违法违规行为52起，停产整顿48家，处罚罚款248万元，联合惩戒失信企业148家，问责曝光工作不力的单位31家、人员62人。我厅两批督查各地在建工程208项，对31个存在严重安全隐患的工程项目下达《建设工程安全监督执法建议书》，对10个外省施工企业实施暂停信用备案准入限制。对隐患排查不力、安全监管存在薄弱环节的10个地区主管部门进行通报。二是强化安全事故责任追究。2017年共对74家发生事故企业进行了暂扣安全生产许可证的行政处罚，对8、9、10三个月发生事故的企业按照上限处罚；对发生事故的20家省外企业发出要求暂扣安全生产许可证的函；对事故多发的市、县、区进行约谈。三是针对“瘦身”钢筋、“电缆事件”、“海砂”等热点问题开展专项督查。根据工程质量安全提升行动部署要求，我厅于11月底组织全省开展建筑工地钢筋质量问题排查整治行动，委托质量检测机构抽查在建工程1953项，抽测钢筋试样1821组，对发现的极少数拉伸性能或是抗震性能不达标的钢筋，责令施工单位全部清退出场，针对钢筋进场验收滞后、台账记录信息不完整等问题，要求责任单位整改。针对西安轨道交通工程问题电缆事件，下发《关于在全省城市轨道交通工程质量安全监督检查中开展电缆等设备材料隐患排查的通知》，要求各地主管部门和建设单位立即开展电缆设备材料隐患排查，严把材料设备进场源头关，加强生产过程的监督管理、进场报验、第三方抽检和全面检测等。根据省领导的批示，下发《省住房城乡建设厅关于防止海砂进入建筑工地的通知》，要求各地全面开展排查。12月底我厅对全省13个市的海砂排查情况进行抽查监督。四是深入推进住宅工程常见问题专项治理。开展示范创建，推行样板引路，现场观摩交流等活动，组织全省监督人员观摩鲁班奖和国优示范工程，指导各地开展工程质量通病防治暨样板引路制度现场宣贯观摩，全年共观摩94项工程（其中住宅工程51项、公共建筑工程27项、市政基础设施工程16项）。按照属地处理、分级负责、归口办理，及时、就地依法解决的原则，全年共协助厅信访办处理工程质量问题投诉共17起。五是加强工程质量检测机构管理。对全省60家检测机构和188名检测人员进行抽查考核，发现问题283项，下发监督检查意见书58份，对4家机构记不良记录、3家机构予以通报批评、3家机构进行约谈，对20名能力不满足考核的检测人员要求限期整改。全年共组织三次能力验证，全省共497家检测机构、1491名检测人员参加验证，验证结果满意的343家/次，结果可疑的120家/次，结果不满意的34家/次，有力的促进了检测能力的提升。
（三）工程质量安全监督队伍建设进一步加强。一是加强对质量监督机构能力水平的检查。2017年，共抽查质量监督机构107家，在建工程117项，对89家质量监督机构下发整改意见书，对49个受检工程的违法违规行为进行了通报和处罚。二是开展工程质量安全监督人员岗位考核、培训。对全省质量监督机构新进人员及监督类别增项人员进行培训，据统计，全省共666人报名考核，经审核符合条件608人；7月、11月分别对全省安监机构新进人员和站长约420人进行业务培训，有效促进全省质量安全监督机构的建设和发展。三是深化工程质量监督人员业务考评能力工作。加大BIM考评系统软件研发力度，改造升级“江苏省工程质量监督人员业务能力考评系统”，全省质量监督人员实践能力考核方面实现了新的突破。
（四）工程质量安全监管机制改革创新工作取得成效。一是积极申报改革试点。向住建部申报了“工程质量评价体系试点”、“工程质量保险试点”、“建筑施工安全生产监管信息化试点”、“建筑施工安全生产标准化考评试点”等，不断加强顶层设计研究。二是推动工程质量保险试点工作。会同江苏保监局制定了《关于推行江苏省住宅工程质量潜在缺陷保险试点的实施意见（试行）》（苏建质安〔2018〕67号）并选择部分地区开展试点工作。三是研究建立工程质量评价指标体系。委托南京市质量监督站、东南大学等单位开展评价体系制度研究，确立了评价体系框架。四是全面开展建筑施工安全生产标准化考评工作。制定《江苏省建筑施工安全生产标准化考评实施细则（试行）》和《江苏省建筑施工标准化星级工地检查表》，将安全文明施工、扬尘防治、绿色施工、智慧工地等纳入综合标准化工地考评内容，对标准化工地分为一星、二星、三星级进行过程创建。五是积极探索“智慧安监”和“智慧工地”，推进全省建筑施工安全监管工作的信息化。
（五）不断推进装配式建筑监管体系建设。一是编制了《预制内外墙板预制楼梯板预制楼板应用工程安全监督要点》、《装配式混凝土建筑施工安全技术规程》和《装配式混凝土结构工程质量控制要点》（2017年4月1日实施）。二是开展《装配式建筑材料可追溯机制研究》和《江苏省装配式建筑质量安全管理方式和机制研究》；三是指导装配式建筑检测工作，组建“江苏省建筑产业现代化检测项目研究小组”，研究制定《装配式混凝土构件生产检测指南（提纲）》和《装配式混凝土结构现场检测指南（提纲）》，培育37家建筑产业现代化工程质量检测机构，开展建筑产业现代化检测工作的研究和应用。四是组织开展装配式结构优质示范工程质量现场观摩活动，全面展示装配式混凝土结构工程的制度管理、检测方法、通病治理、施工技术和施工过程等内容。
（六）城市轨道交通工程质量安全监管进一步加强。一是开展全省轨道交通质量安全检查，对全省5个城市7条线路10个在建城市轨道交通工程，涉及50余家参建单位主体责任落实情况进行监督检查，并及时通报检查发现问题。二是继续以“政府购买服务”模式对全省城市轨道交通质量安全状态进行评估，抽查了所有在建地铁线路中的23个标段40个单位工程，形成了《2017年江苏省城市轨道交通工程质量安全状态评估报告》。三是深入开展“926”计划，目前“835”计划中的8本指南已基本完成，正在全省推广。“926”计划中的指南、标准、科研项目均已有序推进。
2017年建设工程质量安全监管工作各项任务的完成和取得的成绩，是全省各级建设行政主管部门和质量安全监管条线的同志通力协作和奋力拼搏的结果，凝聚了大家的智慧和辛勤汗水。
二、认清全省工程质量安全监管工作面临的形势和存在问题
去年省委省政府出台了151号文，提出了促进建筑业改革发展的“20条意见”，并召开了全省建筑业改革发展工作会议，明确了建筑业改革发展的目标和任务。工程质量安全监管工作随着建筑业加快转型升级和结构调整，也必将面临着新的形势、新的问题和更高的要求。
一是国家和省对工程质量安全监管工作提出了更高的要求。主要体现在三个方面：一是党中央高度重视。党的十九大报告强调要“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想”，习近平总书记、李克强总理就安全生产发表了一系列重要讲话，多次作出重要指示批示。1月7日，中共中央办公厅国务院办公厅联合发布《关于推进城市安全发展的意见》，要求加强对城市基础设施安全的管理。二是对安全责任体系建立要求空前严厉。在党政同责落实方面，1月23日中央深改组审议通过了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，要求各地坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，强化各级党政领导干部“促一方发展、保一方平安”的政治责任。去年省安委会已成立由分管副省长担任第一主任的11个专业委员会，要求落实“一岗双责、齐抓共管”。三是高质量城乡建设对质量安全监管工作提出了新的要求。2018年省委明确指示，高质量城乡建设是现阶段发展环境下人民强烈追求高品质生活的大势所趋，也是新形势下我们建设行政主管部门的历史责任，高质量城乡建设离不开工程质量安全的保障，抓好工程质量安全义不容辞。
二是工程规模数量大给质量安全监管工作带来不小的压力。近年来，虽按建筑业百亿元产值亡人率计算，我省处于全国较好水平，但事故总量一直全国第一，事故易发多发历史阶段尚未跨过。目前，建筑业仍处于较为粗放的发展模式，质量安全的风险点多面广，年均在建近9万个项目，日均数百个危大工程实施，这些都给质量安全监管工作带了巨大的压力。经过几年的集中整治，起重机械和脚手架坍塌事故造成的群死群伤现象有所好转，但是高处坠落事故诱发原因复杂多样，一直占比较高，未能得到有效遏制。
三是工程质量安全工作本身还面临着一些突出问题。一是企业主体责任落实不到位，部分企业安全意识淡薄，中标后为控制成本减压安全投入。二是建筑施工农民工较多，流动性强，现场作业人员素质参差不齐，安全防护意识不够。三是在建工地面广量大，建筑工程安全监督力量相对不足，难以做到施工所有环节的监督全覆盖。四是部分地区工程实体质量常见问题依然不同程度存在，离人民群众的期望还有一定距离。
三、2018年工程质量安全监管工作安排
2018年全省工程质量安全监管工作的总体思路是：深入贯彻党的十九大精神，全面落实《省政府关于促进建筑业改革发展的意见》要求，以推动高质量城乡建设为目标，坚持问题导向，向工程质量安全监管工作的漏点弱项精准发力，打造品质工程，强化安全监管，推进绿色施工，建立完善城市轨道交通工程监管、装配式建筑质量安全监管、建筑材料监管、工程质量检测管理等机制，促进工程质量安全均衡发展。
（一）发挥市场机制在质量安全监管中的作用，进一步提高监管效能。落实《关于推行江苏省住宅工程质量潜在缺陷保险的实施意见（试行）》，通过财政支持、费用减免、评优倾斜等多措并举，加快工程质量潜在缺陷保险在试点项目、试点地区的推行。发挥市场作用，引入保险行业作为第三方，优化对工程质量的全过程监管，进一步压实建设单位的主体责任。鼓励采取政府购买服务的方式，委托第三方机构实施工程质量安全监督管理，探索建立政府监管和第三方专业机构相结合的管理模式。
（二）深入开展工程质量提升行动，推进工程质量管理标准化。一是推进工程质量评价体系的建立和应用，研究评价标准的量化及评价细则，选取部分地区开展试点工作，构建参建单位自主自律提高自身施工质量的机制。二是持续进行住宅工程质量常见问题治理，巩固和深化工程质量常见问题专项治理成果，进一步提升住宅工程质量品质。三是推进工程质量安全监管信息化，深化现场和市场的联动机制，打造智慧工地，探索网上监管和现场监督相结合的方法，提高监管效率。四是推进工程质量管理标准化，认真贯彻落实《住房城乡建设部关于开展工程质量管理标准化工作的通知》，针对建筑材料、构配件和设备进场质量控制、施工工序控制和质量验收控制全过程，项目人员、技术、材料、分包、施工、资料、验收管理等全方面开展研究，探索建立质量责任追溯制度、质量管理标准化岗位责任制度、样板示范交底制度等；以优质工程评选为抓手，推动工程质量标准化管理，促进全省建设工程质量水平的提高。五是加强工程质量检测管理，研究出台工程材料认证和备案制度，完善建筑过程中材料的责任追溯机制，探索建立生产商、供应商、项目部使用方的可追溯链条；建立项目检测计划方案综合报告制度，落实建设单位和检测机构质量责任；出台《建设工程质量检测机构执法检查手册》，推进检测监管工作标准化，提升质量检测事中事后监管效能，完善检测机构、从业人员和检测工作质量动态核查机制。
（三）切实抓好建筑施工安全监管，全面推进安全生产标准化。认真落实《住房城乡建设部关于开展建筑施工安全专项治理行动的通知》，研究制定专项整治行动方案，加强危大工程安全管控，坚决防范和遏制较大及以上事故发生；研究出台建筑施工重大安全隐患清单，指导各地加强事故预防性处罚；研究制定施工现场主要负责人在岗履职动态监管办法，将现场履职情况，与企业信用、市场准入和个人执业相挂钩；突出抓好重点地区、重点时段、重点部位的督查指导，遏制高处坠落事故多发势态以及施工现场火灾事故发生；研究制定安全生产事故处罚实施细则，规范安全生产事故处理，按照公正、公开、透明、高效的原则，进一步优化事故处理流程；建立事故处理联合惩戒制度，提高事故惩处的警示、威慑作用；对事故责任企业实施重点监管，落实事故企业隐患排查治理报告制度；全面推进建筑施工安全生产标准化考评工作，完善综合标准化工地管理体系和考评机制。
（四）加强装配式建筑质量安全管理，推动绿色施工和质量技术发展。推动装配式建筑工程质量安全监督体系系统化建设，建立完善装配式建筑质量安全管理机制，制定装配式建筑质量安全管理意见，落实装配式建筑驻厂监理制度和部品部件生产厂家终身责任制度。鼓励装配式建筑工程项目申报江苏省优质工程奖“扬子杯”，助力装配式建筑的推广；深化扬尘治理工作，研究出台《绿色施工管理办法》，制定绿色施工导则，并将绿色施工与安全文明标准化工地评选活动挂钩，今年我们要选取部分市（县、区）开展绿色施工试点，全面系统贯彻绿色施工理念；坚持示范引导，做好2018年度江苏省省级工法的申报评审和国家级工法的推荐工作，会同省经信委做好建筑业企业省级技术中心的认定，同时要深化建筑业新技术应用示范工程的推广工作，将建筑业新技术应用与省优工程评选紧密挂钩，通过新技术的应用提升质量品质和工程安全。
（五）强化城市轨道交通工程质量安全监管，开展轨道交通工程质量安全状态量化评估。强化全省城市轨道交通工程关键节点风险管控，督促风险评估和隐患排查双重预防机制落地，督促城市轨道交通工程建设、施工总包等责任主体开展盾构施工专项检查，重点是对PPP项目总包方的安全管理体系进行检查；推进城市轨道交通质量安全标准化管理，继续做好第二期江苏省城市轨道交通工程建设系列指南（标准）的编写和发布工作；建立城市轨道交通工程质量安全状态评价指标，继续以购买第三方服务的方式，开展全省城市轨道交通工程质量安全状态量化评估。
同志们，工程质量安全事关人民福祉，事关全省经济社会发展大局。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“质量第一”的意识，深入贯彻安全发展理念，从严从实从细抓好工程质量安全监管的各项工作，推动行业领域质量、安全生产形势持续稳定向好，为打造“江苏建造”品牌、实现高质量城乡建设发展和建设“强富美高”新江苏提供坚实保障。
谢谢大家！