突出重点，真抓实干
全面完成2012年工作目标和任务
——在全省上半年工程质量监督工作形势分析会
暨地基基础工程检测现场观摩会上的报告
蔡 杰
(二○一二年七月三十一日)
同志们：
2012年上半年全省工程质量监督检测工作，在省住房城乡建设厅正确领导和各级建设行政主管部门指导下，紧紧围绕年初确定的总体工作思路和重点，经过全省工程质量监督检测系统共同努力，圆满完成了各项工作目标和任务，实现了时间过半、完成任务过半的总体要求。下面，我就今年上半年工作情况和下半年工作任务讲两个方面的意见。
一、2012年上半年工作完成情况和特点
(一)及时部署确保监督检测工作良好开局
2011年是“十二五”开局之年，今年初在认真总结2011年工作的基础上，及时提出了2012年的工作思路，并召开了全省工程质量监督工作务虚会，起草下发了《2012年全省建设工程质量监督检测工作要点》，同时对《要点》进行了责任分解。
根据年初总体工作思路和部署， 2月28日在无锡召开了全省工程质量监督暨检测工作会议。会议总结了2011年全省工程质量监督检测工作，部署了2012年全省工程质量监督检测任务；表彰了先进集体和个人、工程质量监督和检测优秀论文、工程质量检测自主创新获奖单位；公布了2011年全省建设工程质量检测机构信用等级名单，并进行了授牌。各市建设局（委）业务处室领导，各市、县（市、区）质监站站长、各检测机构负责人共450多人参加了会议。省住建厅徐学军副厅长出席会议并作了重要讲话，充分肯定了取得的成绩，对2012年工作提出了明确要求。
全省各市、县(市、区)质监站和检测机构，认真传达贯彻会议精神，结合本地和单位实际，制定落实措实，加大工作力度，有力地推动了上半年各项工作任务完成。截止6月底，全省累计监督工程84044项，建筑面积5.796亿平方米，其中新开工工程11498项，建筑面积1.313亿平方米；竣工工程9780项，建筑面积7803万平方米；市政基础设施完成投资273.53亿元。从完成任务情况分析来看，全省在建工程面积持续增长，新开工工程面积同比二增一减，总体质量态势稳中有升，住宅分户验收全面覆盖，保障房质量水平明显提高，检测市场行为进一步规范，全省未发生等级质量事故。
(二)重点加强保障性安居工程质量监管
根据省政府部署，2012年全省保障性安居工程建设任务31.5万套（户）、竣工任务13万套(户)，截止6月底，新开工任务完成72.98％，竣工任务完成63.85％。为确保保障性住房工程质量，让老百姓住上放心房，今年上半年各级进一步完善省、市、县三级巡查体系，将保障性住房全面纳入巡查范围实施专项巡查。同时，不少建设主管部门和监督机构创新举措加强监管，采取部门协同和上下联动的监管方式，进一步加大监管力度，确保保障性住房工程质量。南京市推行规范化、标准化、精细化管理，开展建筑原材料和分包工程质量监督执法巡查，编制四大片区保障性安居项目创精品示范工程作业指导图册，并全面组织实施取得了显著成效。南通市推广应用施工质量验收实施监管系统，及时了解掌握施工现场的质量动态，实施保障房工程质量责任追究机制。常州市实行保障房分户验收持证上岗制度，严格执行《住宅工程质量分户验收规程》，研制分户验收专用工具，邀请住户参与现场分户验收空间数据实测，以确保保障房工程质量。
6月25-30日，组织开展了2012年第一次全省保障性安居工程质量监督巡查。此次巡查共抽查13个省辖市、39个保障房项目，重点对参建各方质量行为、实体质量及节能施工质量、住宅分户验收、工程质量控制和监理资料进行抽查；对在建的施工现场随机抽取3组不同规格的钢筋原材料进行比对检测；对混凝土强度、钢筋位置、保护层厚度、现浇板厚度、重要构件几何尺寸、轴线间距进行抽测。对每项工程的检查情况和发现的存在问题，均在施工现场进行了讲评，并下发了巡查意见书。对本次巡查基本情况和下一步工作要求，厅专门下发了通报，并对5个违规单位由厅稽查办进行行政处罚，对1个单位进行通报批评，对22个单位记不良行为记录。
(三)认真进行工程质量监督机构和人员考核
为加强全省工程质量监督机构依法监督能力建设，不断提高队伍素质和依法监督水平，我站于5月21日至31日组织开展了全省工程质量监督机构和人员考核。这次考核以《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》、《江苏省建设工程质量监督机构和人员考核管理办法》为依据，以监督的工程项目为主线，采取定性与定量、随机抽查相结合的方式，重点考核监督人员在施工现场发现问题和处理问题的能力。监督机构主要从基本条件、监督管理、监督信息化建设、依法监督能力和监督模式创新等5个方面12项48条进行考核；监督人员主要从基本条件、行为规范、继续教育、依法监督能力和业务水平等5个方面23条进行考核。全省共考核了监督机构94家、抽考监督人员255名，现场随机抽查了126个在建工程、440份竣工工程监督档案和126个在建工程网上监督资料，并在126个在建工程现场召开建设、施工、监理单位座谈会，征询对监督人员执行行为规范特别是遵守廉政规定的意见。
从这次考核情况看，各级建设主管部门高度重视质量监督和考核工作，各质监站自查认真、准备充分、重点突出、措施得力，考核总体情况较好。本次共考核监督机构94家，其中：优秀35家，占37.23％%；合格58家，占61.7%；基本合格1家，占1.06％%。共抽考监督人员255人，其中：优秀62人，占24.31％%；合格190人，占74.51％；基本合格3人，占1.18%。
(四)切实抓好工程质量监督立法和《细则》贯彻实施
根据省政府办公厅《关于印发省政府2012年立法工作计划的通知》，《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》已列为今年制定出台的省政府规章项目。我们在成立班子、制定计划、收集资料、认真调研的基础上，起草完成了该规章初稿，经厅常务会议审议己上报省政府提请审查，目前相关工作正在进行中，计划今年底前出台。
2012年1月1日起，全省全面实施《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督工作实施细则》。为了强化《细则》贯彻落实工作，下发了《关于进一步做好<江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督工作实施细则>贯彻实施工作的通知》，要求各级质监机构充分认识贯彻落实《细则》的重要意义，认真组织开展学习、宣传和培训工作，进一步加强和改进工程质量监督工作，严格执行《细则》规定的监督程序和内容，加快建立健全以抽查为主要方式、以行政执法为基本特征的工程质量监督模式，切实加大监督执法力度，确保建设工程质量和安全。全省各级质监机构高度重视《细则》贯彻实施工作，思想认识比较到位，工作重点比较突出，采取措施较为有力，从5月份全省监督机构和人员考核情况分析，《细则》贯彻实施总体情况良好。
(五)进一步强化工程质量检测机构管理
继续开展检测机构信用等级评选工作。今年上半年,根据《江苏省建设工程质量检测机构与人员信用管理规定》和《江苏省建设工程质量检测机构与人员信用等级考核准》，自下而上组织对全省243家工程材料类、133家地基基础类检测机构进行了信用等级考核，经检测机构自评、主管部门复审、资料核查、现场考核和评审会评审，共评出2011年度全省工程材料类信用等级A级单位68家、B级单位146家、C级单位29家；地基基础类信用等级A级单位30家、B级单位78家、C级单位25家。在此基础上，公布了《2012年度承担政府投资和重大、重要工程检测机构推荐目录》。
重点加强地基基础工程检测机构监管。今年上半年重点对无锡、常州、苏州、扬州、镇江、泰州等6市、57家地基基础工程检测机构进行了飞行检查，内容包括：基本情况、检测人员、检测设备、检测场所、检测档案、原始记录、检测报告和工程检测现场，并对检测机构多场所情况进行了调查。本次飞行检查情况专门下发了通报，对存在问题责令进行了整改，通报批评、记不良记录和注销地基基础工程专项检测资质各1家。同时，研究开发完成了江苏省地基基础工程检测业务软件和监管系统，并在常州市进行了试点，实现了利用业务软件进行持证人员和设备登记、检测合同和方案告知、出具和上传检测报告、静载自动采集、上传、监控、现场拍照、GPS定位，实现了利用地基基础检测监管系统对基桩检测机构的全面监管，达到了规范检测市场、检测工作、检测报告、检测监管的预期目的。
认真组织检测人员岗位合格证审核工作。针对本次岗位合格证审核流程和重点，研发了岗位合格证审核子系统，实现了岗位合格证申报、审核全流程电子信息化；突出重点严把审核关，根据各省辖市主管部门初审意见，结合检测人员信用档案信息、人员“三金”、劳动合同、上岗证原件，重点审核了检测人员申报信息的准确性、在岗情况、挂靠情况、超龄情况及同一检测人员在二家及以上检测单位的情况；同时，将岗位合格证审核成果与检测机构人员信用档案相关联，凡未申报或未通过本次岗位合格证审核的检测人员，一律将其人员信用档案信息从检测机构信用档案信息中移除，放入持有上岗证的检测人员暂存库，实现了持证人员信用档案清理性审核。本次共有9572人通过了岗位合格证审核，其中：工程材料类7111人、地基基础类2461人；共有252人未通过审核，27人不再从事检测行业交回证书。
进一步加强工程质量检测远程监控。今年上半年，全省工程质量远程监控重点是“整合完善监管资源，提高科学监管效率”，将“江苏省建设工程质量检测信息管理系统”中检测机构检测能力信息和检测人员上岗证信息与检测远程监管平台对接，进一步拓展了检测远程监管的深度，较好地提高了科学监管的效率。上半年共远程监控检测机构484家次，其中对存在问题的145家次责令进行了整改。
认真开展检测机构自主创新工作。为全面推进我省检测技术自主创新，营造检测行业良好学术风气，促进检测机构创新体系建设，上半年在全省组织开展了2010－2011年工程质量检测能力自主创新评选活动，全省共7个地区申报了27个项目，经江苏省住建厅科技委工程质量专业委员会组织专家评审，共评出一等奖1项、二等奖3项、三等奖7项，并进行了表彰。
(六)组织实施南京禄口机场二期工程质量监督
南京禄口机场二期工程自今年初进场监督以来，在省住房和城乡建设厅的领导下，在南京禄口国际机场二期工程建设指挥部和参建各方的大力支持配合下，依据《建设工程质量管理条例》等法律法规和标准规范，先后多次对参建各方质量行为、工程实体质量、工程验收评定资料等实施了监督抽查，对抽查中发现的问题责令整改，确保了南京禄口机场二期工程质量受控。今年上半年重点抓了六项工作：一是建立质量监督体系和监督工作制度，制定下发了工程质量监督工作方案，成立了现场工程质量监督组，健全了相关监督工作制度。二是编制下发《工程质量监督告知书》和《工程质量监督交底方案》，组织参建方进行了工程质量监督交底。三是受理审核工程质量监督申报手续，下发《建设工程质量监督通知书》，对工程实体质量实施不定期抽查及抽测，对混凝土试块标养室规范性、基桩检测方案、钢筋等原材料出厂合格证和型式检验报告、见证取样检测报告上传情况等进行了抽查，发现各类质量问题12条，签发监督记录11份，发出整改通知书4份，发出抽检通知书3份，发出停工通知书4份。四是不定期召开工程质量监督例会、编辑简报。五是加强工程质量监督信息化建设，机场工程监督信息进入省质监总站的监督业务系统，实行监督与检测信息共享、互动，建立短信平台实行隐蔽工程验收申报与监管平台监督人员互动。
(七)统筹兼顾组织完成了其他工作任务
开展《加强工程质量监督机构依法监督能力建设研究》。上半年以来，课题组经过收集资料、开展调查、汇总分析、反复讨论修改，目前已完成课题研究报告和8个课题成果编制，计划于近期上报住建部质安司审定结题。该课题研究报告和相关成果，针对我国工程质量形势和监督工作出现的新情况，突出对工程质量监督机构如何适应新形势，着力加强依法监督能力建设，创新提出了新的举措和要求，为工程质量主管部门和监督机构提供了决策参考依据。
组织审定监督人员新申报和晋升监督级别。根据《江苏省建设工程质量监督机构和人员考核管理办法》规定，上半年全省监督人员新申报、晋升监督级别和监督类别增项工作，在各市、县（市、区）建设主管部门审核的基础上，我站按规定条件组织进行复审、公示，符合相关条件并通过的共有404人，其中：主任监督员114人，监督员119人，助理监督员110人，监督类别增项61人，并下发了《关于公布2011年全省工程质量监督人员新申报、晋升监督级别和监督类别增项审定结果的通知》。
开展全省工程质量检测人员岗位培训。年初下发了《2012年全省工程质量检测人员培训和考核计划》，同时进一步规范和严格开展了培训考核 (试)工作。据统计，今年上半年共组织1期备案类检测项目实际操作考核、2期见证取样和备案类项目理论培训，共参加7525人次，综合通过率52.8%。
组织完成了其他相关工作任务。编制完成了《房屋建筑和市政基础设施工程档案资料管理规范》和《建筑地基基础检测技术规程》报审稿；受理工程质量投诉13起，其中已处理完8起，还有5起正在处理；编辑出版《江苏工程质量》3期,每期发行3000册。
二、存在的主要问题和下半年工作部署
2012年上半年，全省工程质量监督工作取得了显著成绩，但我们也要清醒地看到，还存在一些问题和不足，主要有：一是工程建设规模持续扩大，工程质量监督任务十分繁重，监督资源不足问题越来越突出；二是工程质量法规制度不够完善，参建各方质量行为和信用缺失突出，违规行为查处难度比较大；三是伪劣建筑材料监管任务限巨，尤其是“地条钢”、“瘦身钢筋”、不合格建筑材料和保温材料等使用到工程上时有发生；四是工程质量检测市场和检测机构行为不够规范，特别是地基基础工程检测市场存在问题比较多；五是监督机构性质定位不明确，经费保障不落实，参公难度比较大，给监督队伍稳定和监督工作开展带来较大影响。对上述这些问题，我们必须清醒认识、高度重视、采取措施，在今后工作中认真加以解决。2012年下半年，全省工程质量监督工作总体要求是：认真贯彻落实科学发展观和节约型城乡建设理念，按照住建部、省住建厅2012年工作总体部署，以确保工程结构安全、使用功能和观感质量为目标，重点加强保障性住房、轨道交通等市政工程质量监督，进一步深化工程质量创优治劣和分户验收，切实抓好工程质量监督地方法规建设、工程质量监督机构依法监督能力建设、工程质量监督检测信息化建设，切实抓好工程质量检测行为和市场监管，推动全省工程质量监督检测工作再上一个新台阶。下半年要重点抓好以下六个方面工作：
(一)全力做好《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》立法相关工作。目前，该《办法》初稿已提请省政府审查，力争年底前出台，下一步要重点做好五项工作：一是抽调人员成立专门工作班子，配合厅法规处和省政府法制办做好立法相关工作；二是提出相关重点建议，配合保障开展省内立法调研；三是配合修改完成《办法》征求意见稿，并配合开展征求意见；四是组织编写《办法》释义；五是配合筹备召开《办法》新闻发布会。要配合完成上述工作，任务十分艰巨，希望各级建设主管部门和监督机构要高度重视，密切配合支持我们做好相关工作。
(二)继续抓好《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督工作实施细则》实施工作。一是各质监站要对上半年实施《细则》情况进行一次总结，着重查找存在问题，并采取措施予以加强和改进；二是要加快建立健全以抽查为主要方式、以行政执法为基本特征的工程质量监督模式，切实加大监督执法力度，确保建设工程质量；三是要组织修订与《细则》相配套的工程质量监督档案；四是要组织修订《建设工程质量监督实务》，以适应监督人员培训工作需要。
(三)重点做好保障性住房及轨道交通工程质量监督工作。一是要采取有力措施，加大监督力度，突出加强法定基本建设程序监督，突出加强监理单位履责行为监督，让老百姓真正住上放心房、满意房；二是要继续开展保障性住房质量专项巡查,四季度末组织开展全省第二次保障房质量监督巡查，对存在问题要进一步加大整改、不良记录和行政处罚力度，确保工程结构安全、使用功能和观感质量；三是要强化保障性住房质量通病控制和分户验收，重点查处分户验收走过场和弄虚作假行为,确保分户验收覆盖率和合格率100%；四是要针对特点、采取措施,继续加强轨道交通及市政工程质量监督，严防重大工程质量事故发生，确保轨道交通及市政工程质量安全。
(四)进一步加强工程质量检测机构和市场监管。一是要突出加强地基基础工程检测机构监管，全面推广使用地基基础工程检测业务软件和监管系统。下半年要组织全省地基基础工程检测机构技术负责人培训，起草下发全面推广使用地基基础工程检测业务软件和监管系统的通知，并从2013年1月1日起全省所有地基基础工程检测机构和质监站开始全面使用该软件和系统；二是要深化工程质量检测机构飞行检查，认真抓好检测远程监控和数据实时上传，确保全省检测单位远程监控和数据实时上传100%；三是要进一步加强检测机构多场所检测监管，抓紧制定出台相关管理办法；四是要进一步提升工程质量检测水平，下半年将组织开展建筑门窗和低应变法检测能力验证活动；五是要进一步规范检测人员岗位培训，下半年计划举办2期岗位培训班。
(五)继续做好南京禄口机场二期工程质量监督工作。南京禄口机场二期工程是国家和我省重点工程，工程质量监督责任重大、使命光荣。今年下半年，要继续努力、克服困难，针对监督难点和重点，认真履行监督职责，加大监督工作力度，强化基建程序监管，确保工程质量总体受控。要加强日常监督抽查、抽测、巡查，坚持工作例会、简报制度，不断提高工程质量监督效能。要加强与指挥部沟通和协调，形成质量监管合力。要加大违规处罚力度，确保机场二期工程质量。
同时，完成《房屋建筑和市政基础设施工程资科管理规程》、《建筑地基基础工程检测规程》审定发布，并开展相关宣贯工作。
(六)切实加强工程质量监督机构依法监督能力建设。一是要大力加强队伍建设。严格资格条件、上岗培训考试，加强继续教育、加强廉政建设、规范人员行为,进一步提高监督队伍整体素质，着力提高监督人员现场发现问题和处理问题能力，打造一支“政治合格、技术过硬、作风优良、监督权威”的工程质量卫士队伍。二是要不断增强监督抽查手段。重点围绕实体质量监督抽查,确保主体结构和使用功能质量,不断更新配备现代化的便携式检测仪器,有效增强威慑力和权威性,以适应监督抽查工作需要。三是要着力提高监督工作效能。各级监督机构要切实履行监督职责,不断加大执法力度,大力推行数字化监督，实行“三个联动”(现场与市场联动、监督与检测联动、检查与处罚联动),进一步提高监督的有效性和权威权。
同志们，做好下半年工作，对于全面完成2012年工作目标任务，为2013年工作发展起好步，具有十分重要的意义。让我们在省住房和城乡建设厅的领导下，发扬成绩，克服不足，再接再厉，扎实工作，圆满完成2012年工作目标任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!。
谢谢大家！