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2007年2月5日
同志们：
这次全省建设工程质量检测工作会议的主要任务是：贯彻落实全国建设工作会议和全国工程建设管理工作会议精神，总结交流2006年全省工程质量检测工作，研究部署2007年主要工作任务，表彰全省工程质量检测系统知识和个人技能竞赛先进单位和先进个人。开好这次会，对我们进一步理清思路，明确目标，开拓创新，提高全省工程质量检测管理水平，具有重要的意义。
下面，我就2006年全省工程质量检测工作情况和今年工作任务和打算，讲几点意见。
一、关于2006年全省工程质量检测工作回顾
2006年，全省工程质量检测工作在省建设厅的领导下，经过全省各级建设主管部门和工程质量检测战线同志们的共同努力，按照年初制订的工作思路和目标要求，狠抓落实，进一步完善了工程质量检测管理制度，加大对检测市场的监督管和对违法违规行为的查处力度，轰轰烈烈地开展了全省建设系统工程质量检测知识、技能竞赛活动，强化了检测人员的培训工作，有效地推进了检测机构和人员的信用体系建设，扎扎实实地提高了全省检测管理水平，全省工程质量检测工作取得了可喜的进步，为全省建设事业改革与发展作出了应有的贡献。具体工作主要有：
（一）认真贯彻落实建设部第141号令《建设工程质量检测管理办法》，进一步完善了工程质量检测管理制度
1、组织制定《江苏省建设工程质量检测管理实施细则》。建设部第141号令《建设工程质量检测管理办法》颁布实施后，我省认真贯彻落实，及时组织召开会议，开展调研，结合我省工程质量检测管理的实际情况，研究制定了《江苏省建设工程质量检测管理实施细则》，于2006年3月15日以苏建法[2006]97号文下发，2006年7月1日正式实施。该细则在检测范围、检测业务内容、人员培训上岗等四个方面有重大突破。《实施细则》的正式颁布是我省工程质量检测行业的重大事件，它标志着工程质量检测已逐步步入有法可依、有章可循的轨道。
2、出台《建设工程质量检测规程》。多年来，我省检测管理工作一直走在全国前列，但各种管理制度及做法主要以各种文件的形式出现，缺少系统的整理和归纳。同时，近年来，我省的经济建设得到了迅速发展，对检测管理工作和检测技术的规范化要求也越来越高。如何将我省多年来的检测工作经验进一步总结和提升，是我们一直思考的重点和努力的方向。为此，从2005年6月起，我省正式启动检测机构规范化试点工作，省建设厅下发了《关于工程质量检测机构开展规范化试点工作的通知》，省中心、南京科杰、宜兴土木、徐州中心、昆山中心、东台、南通、扬州、泰兴、苏州、无锡、镇江及连云港检测中心等13家检测机构被认定为规范化试点单位。试点从检测流程规范化、计算机管理规范化、检测表格规范化及人员、环境、设备、管理制度规范化等四个方面展开工作。2006年我们充分利用规范化试点的工作成果，专门成立江苏省工程建设标准《建设工程质量检测规程》编制组，经过艰苦的攻关，规程于 2006年3月21日颁布， 2006年6月1日正式实施。该《规程》是全国第一部工程质量检测地方规程，是十多年来全省检测工作的结晶，对进一步规范我省工程质量检测工作、提高检测水平、促进检测行业发展起到了非常重要的作用。
2006年7月，总站组织人员对《江苏省建设工程质量检测管理实施细则》、《建设工程质量检测规程》在全省范围内进行了宣贯，并全面监督实施，受到了建设部和兄弟省市的高度评价。
3、制定了《江苏省建设工程质量检测机构与人员信用管理规定》。按照建设部《关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》和《建设工程质量责任主体和有关机构不良行为记录管理办法》等文件精神，结合我省实际，制定下发了《江苏省建设工程质量检测机构与人员信用管理规定》，建立检测机构与人员的信用档案，对检测机构信用等级进行评定，实行分等级监督管理，形成诚信激励和失信惩戒机制。全省各地区也都将如何做好工程质量检测机构信用管理工作作为2006年的一项重要工作来抓。南京市建筑工程局制定了《南京市建设工程质量检测机构信用管理办法》，对检测机构建立信用档案，并充分运用现代信息技术构建信息平台，构建社会监督体系；宿迁市建设局、常州市建设局实施检测机构差别化管理，重点工程重点监管，积极探索信用管理方法和手段，取得了积极的成效。
（二）持续开展检测飞行检查和专项检查，加强工程质量检测市场的动态监管
充分利用飞行检查工作灵活机动，突出重点的优势，积极开展监督检查工作。2006年4月、6月、9月省质监总站三次对全省的159家检测机构进行了飞行检查。通过设置不同专题，对检测机构的检测行为、组织机构、质量体系、试验场所、检测设备等方面进行了检查，强化对检测机构的监督管理，整治工程质量检测活动中弄虚作假等违法违规行为，有效地规范了我省检测市场。2006年12月下旬，我们会同省质量技术监督局联合开展全省首次建设工程质量检测机构专项监督检查工作，通过联合检查检测机构质量体系运行情况，贯彻执行《江苏省建设工程质量检测管理实施细则》和《建设工程质量检测规程》的情况。
2006年监督检查共检查233家，覆盖了全省所有检测机构，并对历次检查中发现问题的机构进行了多次重点抽查。通过监督检查，通报批评了38家检测机构，对14家检测机构予以记不良记录；通报表扬了镇江市检测中心、徐州宏达、苏州方正、南京市政、无锡市政、张家港市中心、南通等15家检测机构，并对检查中一些地区好的做法和经验及时进行了总结，有效地促进了全省检测市场的规范。
在各地监督检查工作中，连云港建设局、徐州市建设局将地区飞行检查工作作为日常工作来抓；宿迁市建设局、南通市建设局采取蹲点检查的方式检查检测机构“两块”检测工作的规范性，对检测不合格情况与日常上报情况偏差较大的检测机构重点监控检查，有效规范了检测市场。
（三）加快检测管理信息化建设，提高检测管理的科学化和规范化
1、组织全省检测软件管理评审工作。为规范全省检测管理软件使用，强化软件监管，提高监管效率的有效手段。2006年8月起，省质监总站开展了全省检测软件管理评审工作。本次评审分为三个阶段四大项内容。全省共有13家申报，9家正式进入综合评审。通过评审，目前有6家通过了评审，正在作进一步完善。对符合要求的检测软件将进行认定，实现全省检测机构检测业务工作规范化，监督管理信息化。
2、研制开发了《江苏省建设工程质量检测管理信息系统》。利用先进的信息管理手段，改进检测管理的方式方法，是提高检测管理工作的科学化和规范化的有效途径。2006年上半年，完成了《江苏省建设工程质量检测管理信息系统》的研制开发工作，通过《江苏省建设工程质量检测管理信息系统》的有效应用提高检测监督管理的效率，规范检测管理工作。200下半年，又结合我省检测机构与人员信用体系的建设，增加了《江苏省建设工程质量检测管理信息系统检测机构及人员信用管理子系统》并已试运行，《江苏省建设工程质量检测管理信息系统》的开发和应用加强了各类信息的资源整合，加强了数据的分析和挖掘工作，提高了检测管理工作的效率和权威，对我省检测机构和人员信用体系的建设起到重要作用。
（四）加强和改进培训工作，提高全省检测人员的整体素质
1、编写出版了《江苏省建设工程质量检测人员培训教材》。检测行业的发展，其核心是人的发展，是检测队伍素质的提高。目前我省的建设工程检测行业的从业人员6000多人，学历有博士生，也有初中生，有多年检测经验的教授级高工，也有刚刚踏上检测岗位的学生，人员素质的参差不齐，影响了检测行业整体发展的需求。培训工作是培养高素质的检测队伍的基础性工作，为了完善检测人员培训体系，做好培训工作，2004年，我们组织专家编写了《江苏省建设工程质量检测人员培训与考核大纲》并出版发行，在此基础上，2005年至2006年，又组织全省60多名专家历时1年多，编写了《江苏省建设工程质量检测人员培训教材》，于2006年5月由中国建筑出版社正式出版，并在全国范围内发行。《培训教材》将标准规范与我省实际检测工作有机结合，深入浅出，理论结合实际，方便了检测人员的学习、掌握和操作使用，作为我省2006年检测人员培训的主要教材，受到了检测行业的一致好评。
2、严格考核，进一步完善检测人员培训工作。2006年，全年共组织了4期检测人员实际操作培训与理论培训， 1期新标准新规范培训班，共9000多人次参加了培训。在改进培训工作方面，我们采取了一些新的举措：一是实行网上报名。对参加考试人员施行资格预审，不符合要求的人员不得参加考试；二是严格考核。第三期培训合格率为66. 9%,对作弊、替考人员进行了通报, 替考人员一年内不得再参加培训。在实践操作培训工作中，无锡市市政工程中心实验室、苏州市检测中心严格按照要求编制培训计划，建立培训考核试题库。省检测中心、昆山检测中心、南京中心、南京市政检测中心、南京地矿研究所等不断改进实践培训的方式方法，采用编写实践培训教材、理论讲解与现场操作示范相结合等方式不断完善实践培训工作，这些严谨有效的工作，为我省检测培训工作的不断规范和提高作出了积极的努力。
（五）组织开展全省建设系统工程质量检测知识、技能竞赛活动，营造全省检测系统开拓奋进的良好氛围
为进一步提高我省建设工程质量检测行业从业人员的专业技能和操作水平，在全省检测行业营造岗位练兵、钻研技术、努力提高各项专业技能和操作水平的良好氛围,2006年3月至12月，省建设厅、省建设工会联合成功举办了江苏省建设系统工程质量检测知识、技能竞赛活动。
本次技能大赛由团体知识竞赛和个人技能竞赛两部分组成，竞赛内容涉及百姓关心和政府关注的工程结构安全、环境质量等诸多方面。本次活动历时近一年，在全省各地的积极配合和共同努力下，取得了圆满成功，获得了良好的社会效果。个人技能竞赛的四个项目：室内环境检测、钢筋类检测、混凝土类检测、现场主体类检测，得到了苏州市建设局、镇江市建设局、扬州市建设局、南京市建筑工程管理局的倾力协办，在此也对这些主管部门表示衷心的感谢！
在这次活动中，常州市建设局率先在全省开展地区竞赛活动，组织专家编写试题库，组织多种形式的竞赛活动，为全省技能竞赛活动的开展提供了宝贵的经验。南通市建设局积极开展地区练兵活动，在本次竞赛活动中取得了团体知识竞赛理论成绩第二名，4项个人技能竞赛2项个人第一，共有7名同志获得前十名的好成绩，切实通过竞赛活动推动了整个地区检测人员素质的提高。
这次我省成功举办建设系统工程质量检测知识、技能竞赛活动，意义十分重大，是对全省工程质量检测人员检测能力和水平的一次检验。推动了全省检测行业重视岗位练兵，重视业务技能的钻研和提高，重视检测数据的科学、公正，倡导了学习的风气、积极向上的风气，同时也选拔了一批人才，锻炼了一支队伍，推动了整个行业的健康发展。
这次活动共有12家单位、72人受到表彰，切实在全省范围内形成业务技术上学、比、赶的良好氛围，提高了全社会对工程质量检测行业的关注度。本次技能大赛的开展也给普通检测技术人员一个展现自我表现的机会，涌现出一批检测技术能手，下一步将要充分发挥这些技术能手的典型示范作用，通过一个人带动一个机构敬业爱岗和学习技术、钻研技术的风气，通过一个机构带动一个地区的机构乃至整个行业的科学和规范运作。
同志们，工程质量检测管理工作，在全省各级建设行政主管部门的大力支持下，经过全省检测工作者的不懈努力，工程质量检测水平稳步提高，检测行为日趋规范，违规行为得到有效遏制，这些成绩的取得都凝聚着大家的心血，和大家的共同努力分不开。
回顾总结近年来建设工程质量检测管理工作的实践历程和可喜成绩，我们从中可以得到深刻的启示，概括起来就是：树立诚信的工程质量检测意识和从业队伍素质的提升是提高工程质量检测水平的基础；完善的规章制度和有效的监督管理是提高工程质量检测水平的可靠保证；依靠科技进步是提高工程质量检测水平的根本措施。这些启示对于我们做好今后的工程质量检测管理工作很有指导意义。
尽管我们在工程质量管理方面取得了一些成绩，但是，我省工程质量检测领域还存在着一些深层次的问题没有解决。一是部分检测机构和个人仍然没有把质量检测工作的科学、公正摆在重要位置，责任意识比较淡薄；二是检测市场秩序不规范，部分检测机构和人员信用严重缺失；三是检测行业的总体技术水平参差不齐，有的检测机构的检测手段与社会发展、科技进步还存在一定的差距；四是检测从业人员的素质还有待进一步提高；五是检测行业竞相压价、低价承揽业务的现象比较严重。这些问题的存在，势必影响我省检测行业的进步和发展，我们要认真研究，提出应对和解决的有效办法，消除制约我省工程质量检测水平进一步提高的各种不利因素。
二、2007年工程质量检测工作
2007年，全省工程质量检测工作的指导思想和总体思路是：以科学发展观为指导，按照建设部令第141号的要求，全面贯彻落实《江苏省建设工程质量检测管理实施细则》和《建设工程质量检测规程》，进一步推进检测工作规范化；加快建立检测机构和人员诚信体系建设；切实提高全省检测人员素质；积极引导检测机构树立现代企业经营与管理理念，促进全省建设工程质量检测工作再上新台阶。
工作目标是：工程质量检测管理体系更加健全，工程质量检测管理机制更加完善与协调，工程质量检测管理信息化建设得到进一步落实，工程质量检测整体技术水平和社会满意度明显提高。
根据上述指导思想和工作目标，2007年工程质量检测管理工作的主要任务是：
（一）着眼于《江苏省建设工程质量检测机构与人员信用管理规定》的贯彻落实，突出抓好检测机构与人员信用管理建设
工程质量检测机构与人员信用管理工作的落实，是检测形势发展的客观要求，也是不断提高监管效能的必然要求。2007年省质监站将从以下几点着手做好工程质量检测信用管理工作：一是要建立市场与信用管理联动的监管机制。将对工程质量检测机构的监督管理与检测机构的市场监管和资质管理结合起来，通过规范检测市场进一步保证建设工程质量。二是要建立全过程的信用管理机制。从组织机构建设、市场行为、检测技术水平、人员资格等环节统筹监管，不断提高监管效率。三是建立差别化监管机制。根据检测机构的业绩、信用、检测能力等情况，集中资源对信誉差、检测能力弱的检测进行重点质量监督。
省里将于近期开展检测机构与人员信用管理的相关活动，中心内容是根据检测机构和人员信用档案记录，以及检测能力、业绩情况、职业道德准则遵守情况等，将全省检测机构分为A、B、C三个等级；建立《承担政府投资和重大、重要项目工程质量检测机构推荐目录》。在A级检测机构中选择一批能力强、信誉好的纳入目录，推荐承担政府投资和重大、重要项目工程的检测工作。通过以上措施，使那些技术力量强、人员素质高和市场信誉好的检测机构通过〈推荐名录〉，A、B、C的评选，逐渐占据市场主导地位，并积极引导检测机构向以提高技术水平和服务水平的先进企业经营模式转变，不断增强检测机构活力和竞争力。
（二）着眼于推进检测工作规范化，加大监督力度
2007年，将围绕贯彻落实《江苏省建设工程质量检测管理实施细则》、《江苏省建设工程质量检测机构与人员信用管理规定》等有关文件精神，进一步推进检测工作规范化这一工作中心来开展监督检查工作。一是通过飞行检查、专项监督检查等方式，整顿规范检测市场秩序，严厉查处弄虚作假等违法违规行为，进一步界定低于成本价的恶性竞争行为，坚决杜绝各类不正当竞争；二是对未列入目录的检测机构承接政府投资和重大、重要项目工程的，加大工程监督检查和监督抽测力度，确保政府投资和重大、重要项目工程的质量。三是对建设工程质量检测机构和个人存在的违法违规情况，依法严肃处理。通过严格执法切实落实工程质量检测责任。对于屡屡出现质量问题的检测机构一定要予以处罚，对于问题严重的企业要坚决依法处罚，优化市场环境。
在这些方面全省各地都有不少好的经验和措施，值得我们进一步探索、总结。镇江市建设局、苏州市建设局积极发挥协会作用，通过组织本地区检测机构等等参观学习、组建本地区专家库开展技术交流、开展能力验证工作；扬州市建设局组织本地区检测机构检测收费行业自律活动，常州市建设局采取检测收费行业监督方式，宜兴市建设局成立检测协会，通过合同备案、收取检测保证金等形式有效规范了检测收费市场，这些措施都给推全省进检测工作规范化提供了很好的经验。
（三）着眼于提高监管效率，推进检测管理信息化
由省质监总站组织的“江苏省建设工程质量检测管理软件评审”工作已基本告一段落，2007年的工作安排和重点是：一是对符合要求的检测管理软件进行全省推广，要求所有检测数据必须输入检测管理软件，不经过检测软件出具备检测报告，视为虚假报告；二是在检测管理软件推广的同时实现检测工作实时联网监管，所有检测数据与检测报告定期存入省质监总站总服务器，以便定期核对查询，要求各检测机构积极配备设备、人员，配合完成监管工作；三是实现检测管理与当地质量监督部门以及行政主管部门的监督管理工作逐步联动，这项工作昆山地区已经实现，苏州建设局正在积极筹划苏州地区的联网监管办法，要求个地区要积极制定工作方案，尽快实现地区、全省监管联网。
2007年还将充分利用《江苏省建设工程质量检测管理信息系统检测机构及人员信用管理子系统》将将历次飞行检查和监督检查等有关情况进行汇总建立检测机构、检测人员的信用档案，并将信用情况进行网上发布，实现检测管理的社会监督，引导全社会特别是参加参建各方重视工程质量，认同检测工作的“独立、公正、科学、诚信”。
（四）着眼于人员素质的提高，进一步做好人员培训工作
2007年省质监总站将进一步完善检测人员岗位培训体系。一是进一步改进培训机制，完善培训，侧重考核，重点抓实践考核和理论考核的规范性、科学性；二是提高培训工作效率，进一步完善培训报名、培训和考核工作的信息化管理；三是进一步做好培训工作的基础性工作，组织专家编写《江苏省建设工程质量检测人员培训习题集》，建立检测人员岗位考核试题库，便于全省检测人员的岗位练兵；最后建立人员分类别、分层次的规范的培训模式，建立健全各检测人员的再教育机制。
（五）着眼于检测技术能力的提高，大力推进建筑节能检测工作的开展
目前我国每年新建建筑中，只有10％—15％能达到国家制定的强制性节能标准，80％以上为高耗能建筑；既有的400亿平方米建筑中，95％以上是高能耗建筑，建筑在不远的将来会成为我国第一耗能大户，建筑节能也就成为全社会节能工作的首要方面，做好建筑节能检测工作是一项功在当代，惠及子孙的重要工程。我省不少检测机构已经积极开展了这方面的研究， 2007年，省质监总站将积极开展建筑节能的人员培训工作，开展多种形式的交流活动，通过与质量监督工作的相配合大力推进建筑节能检测工作的开展。
同志们，检测工作是工程质量的基石，建设工程必须坚持百年大计，质量第一，检测工作必须坚持“独立、公正、科学、诚信”。让我们在新的一年中，开拓进取，勇于创新，以更加坚定的信心和更加扎实的工作，圆满的完成2007年的各项工作，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出更大贡献！
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