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加强监管 规范市场
推动工程质量检测工作再上新台阶
——在全省建设工程质量检测工作会议上的报告
蔡 杰
（2010年3月31日）
同志们：
今天，我们在南京召开全省建设工程质量检测工作会议，主要任务是总结2009年工程质量检测工作，表彰先进，颁奖授牌，交流经验，分析存在问题及面临形势，部署2010年工作目标任务。对这次会议，省住房和城乡建设厅很重视，徐学军副厅长专门听取筹备工作汇报，提出明确要求，今天又亲自参加会议，等会儿还要作重要讲话，我们一定要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：
一、2009年工程质量检测工作回顾
2009年，全省工程质量检测工作在省住房和城乡建设厅的领导下，各级建设行政主管部门齐抓共管，努力研究解决检测工作出现的新情况新问题，不断创新工作方法，强化检测监督管理，推进检测队伍建设，提升检测能力和水平，为全省工程质量受控和工程质量水平提高作出了积极贡献。
（一）着眼一流人才队伍建设，稳步推进检测人员整体素质提升
检测行业的发展，检测人员素质的提高是第一要素。2009年，我们始终把建设“一流的人才队伍”放在突出位置，以岗位培训为抓手、以技能竞赛为推手，稳步推进检测人员整体素质提升。
1、规范和严格检测人员岗位培训。检测人员岗位培训是一项长期且重要的基础性工作，对于普及检测人员基础业务知识，推广检测新技术、新项目和提升检测人员素质起到重要的作用。2009年，在不断总结经验、创新方法的同时，更加注重规范、严格的开展检测人员岗位培训。一是坚持规范培训。在培训模式上，坚持先实际后理论的培训模式，使培训工作更贴近检测工作实际；在培训实施上，坚持按年度计划实施培训，使检测机构安排人员培训和开展工作两不误；在培训质量上，坚持培、考、改“三分离”的管理模式，使岗位培训质量进一步提高。二是坚持严格要求。一方面，加强对参培人员资格的审核，严格审核参培人员的“三金”证明 、劳动合同等身份关系的资料，杜绝检测人员挂靠检测单位参加培训的现象。另一方面，严格考场纪律，通过出示身份证和准考证参加考试、对号入座、省站人员与办学机构联合监考、领导巡视等方式，狠杀考试作弊之风，严肃考场纪律。据统计，全年共组织4期39个检测项目的岗位培训，9000多人次参加，培训综合通过率为68.5%，并对54人考试作弊给予0分处理。三是注重教材配套。根据现行检测标准规范，组织修编了岗位培训配套教材，包括7本分册、1本《习题集》和《考核大纲》，目前修编工作已经完成，将于2010年上半年由中国建筑工业出版社出版。培训配套教材依据最新的检测标准规范，首次将检测人员岗位培训内容系统、完整的结合在一起，为提升我省检测岗位培训工作奠定了坚实基础。
2、组织开展检测技能竞赛活动。2009年会同省建设工会，组织开展了全省建设工程质量检测技能竞赛活动。本次技能竞赛分室内环境检测和建筑节能检测两个项目，经半年多的准备和参赛选手层层选拔，全省共有89名选手分别参加了两个项目的决赛，最终决出两个项目的前十名选手。省总工会、省人力资源和社会保障厅、省建设工会分别对两个项目决赛前十名选手进行表彰并授予荣誉称号，两个项目决赛第一名的选手获得了省五一劳动奖章。本次竞赛活动组织有序，亮点纷呈，成果丰硕，不仅为广大检测人员切磋技术、展示技能提供了广阔舞台，而且为检测机构自主创新注入了新的生机和活力，更为检测行业发展提供了有力的人才保障和智力支持。
3、积极推进检测机构企业文化建设。目前，我省大部分检测机构在发展过程中，对检测能力、业务发展、内部管理比较重视，但对发展过程中的企业文化建设有所忽视。2009年，我们组织开展了第一届全省建设工程质量监督暨检测系统“质量杯”乒乓球赛，全省14个代表队、88名运动员参加了比赛。经过比赛，决出了男子团体前8名、女子团体前6名、男子单打前8名、女子单打前8名。南京市代表队等8个单位被授予“优秀组织奖”，南通市代表队等5个单位被授予“体育道德风尚奖”，丹阳市建设工程质量监督站被授予“特别贡献奖”。通过组织开展文体活动，以“小球”的转动架起了检测行业各兄弟单位加强沟通、增进友谊的桥梁，带动了检测机构企业文化建设，进一步增强了全省工程质量检测系统的凝聚力。
（二）积极采取切实有效举措，大力推进检测工作规范化和信息化
近几年来，随着我省城镇化进程加快和工程规模不断扩大，全省检测机构数量快速增长，特别是大量的新机构不断涌入市场，带来新老检测机构在检测能力、管理水平、市场行为等各方面的差异。如何加强检测市场管理、促进检测行业健康发展，是摆在我们面前的一项重要任务。2009年，我们重点采取了以下三项举措，取得了显著成效。
1、制定地方标准推进检测工作规范化。2009年，组织修订了《建设工程质量检测规程》，出台了《力值检测数据采集传输技术规程》。两个《规程》的修订出台，有效解决了近几年来检测市场出现的新问题，不仅进一步规范了检测机构行为，而且进一步提高了检测工作规范化水平，减少了检测过程中人为因素对检测结果的影响，促进了检测行业健康稳定发展。
2、开发信息系统推进检测工作信息化。2009年，在近几年研发的基础上，完成了《江苏省建设工程质量检测管理信息系统》的研发工作，实现了全省检测机构与检测人员诚信档案、岗位信息的网上查询、预警和监管。检测管理信息系统的应用，进一步加强了检测工作各类信息的资源整合，加强了数据的分析、挖掘工作，有效提高了检测管理工作的效率和质量。
3、运用信息系统实施岗位合格证清理性审核。2008年，我们对全省检测人员岗位合格证开始审核，在全面完成岗位合格证审核信息申报、初审的基础上，2009年全面对检测人员网上申报信息进行了审核，并对全省检测人员岗位证书进行了清理性审核。据统计，全省5620名检测人员申报了岗位合格证审核信息，其中5441名检测人员通过了审核。目前，检测人员岗位证书已完成发放。这项工作得到了各地建设行政主管部门的大力支持，徐州、淮安、宿迁、泰州等市建设行政主管部门初审认真、审核细致，必要时进行了现场审核。本次岗位合格证审核工作的开展，对全省检测人员的基本信息进行了全面采集，同时也对全省检测人员岗位合格证持证情况进行了一次清理性审核，对于全面掌握全省检测人员情况，进一步实施全省检测人员电子化管理起到了重要促进作用。
（三）以飞检、监控、比对为抓手，全面加强检测机构监督管理
2009年，针对检测工作出现的新情况、新问题，着力强化飞行检查、远程监控、比对验证，全面加强了检测机构监督管理。通过强化监督管理，进一步规范了检测市场，规范了检测行为，遏制了弄虚作假。
1、全面深入实施飞行检查工作。2009年，对全省检测机构共组织了4次飞行检查，重点对检测机构的不合格报告上报、超资质检测、远程监控、样品留置、数据修改、自动采集、工程现场报告对应性及信用等级符合性等方面进行检查。全年共检查234家检测机构，根据检查情况，对14家检测机构进行通报表扬，对13检测机构进行通报批评，对6家检测机构记不良记录，对4名违规检测人员做出“收回《建设工程质量检测人员岗位证书》、不得再从事检测活动”的处理决定，对4家不符合资质标准的检测机构发文责令整改。通过飞行检查，一方面纠正了检测机构和检测人员的一些不规范行为，另一方面严厉打击了检测市场弄虚作假行为。各地建设行政主管部门不断加强地区飞行检查工作，将飞行检查作为地区实施日常监管的一项有效手段。南京、无锡、徐州、常州、南通、连云港、镇江、宿迁等市建设行政主管部门根据本地实际情况，开展多种形式的飞行检查活动，加大对本地区检测机构的监管力度。无锡市重点对检测机构环境、场所控制的有效性进行检查，主题鲜明，成效显著。徐州、常州、南通、宿迁市对检测机构进行了全面检查，范围覆盖全面，检查成效明显。
2、强化远程监控工作差别化管理。实施检测远程监控，就是利用现代信息技术实时、重点、远程对检测机构进行日常监管，不仅能最大限度的起到监管资源共享作用，而且节省监管人、财、物力资源。2009年，进一步推进远程监控深入开展，并在现有基础上积极对检测机构进行差别化监控，如对信用等级C级的检测机构一年监控4次，对信用等级B级的检测机构一年监控2次，对信用等级A级的检测机构一年监控1次。据统计，2009年省质监总站远程监控室共实施远程监控668家次，并完成18家新成立检测机构的远程监控验收工作，发出10期《江苏省建设工程质量检测远程监控月报》。2009年9月，还专门组织了一次远程监控专项检查，对63家检测机构的视频监控及数据上传情况进行了检查，抽查了630份检测机构上传的检测报告，对4家检测机构予以通报批评。本次远程监控专项检查与飞行检查有机结合，对远程监控检查中发现疑问的机构全部进行了现场飞行检查，这是日常监督与重点检查相结合的一次有益尝试，也是实施差别化监管的显著成果。徐州市建设局实行了远程监控值班制度，每天对检测机构进行1-2个小时的视频监控，实时检查检测人员的检测行为。苏州工业园区建设局建立了检测数据上传平台，严格检查检测机构的数据上传情况，发现问题迅速查处，保证了检测数据真实可靠。
3、积极开展能力比对验证工作。根据年度工作计划，组织了全省钢结构焊缝质量超声波检测能力比对验证工作。全省共92家检测机构参加比对验证，其中75家检测机构具备钢结构焊缝质量无损检测能力，17家检测机构拟开展钢结构焊缝质量无损检测工作。本次能力验证严格遵循“公开、公正、公平”原则，验证方案经过专家组多次讨论确定，比对方式采用了统一组织、集中操作、现场抽签分组检测，验证结果评审严谨、科学。全省92家检测机构参加比对，其中50家检测机构为满意结果，18家检测机构为可疑结果，24家检测机构为不满意结果。对24家对比结果不满意检测机构，组织了再次比对，1家检测机构因再次比对结果不满意被暂停该检测项目业务开展三个月。通过能力验证比对，对全省开展钢结构焊缝质量超声波检测的检测机构、检测人员、检测设备、现场实际操作能力进行了一次综合检验，有效加强了对检测机构的监管力度和深度。
（四）加强信用管理和自主创新，引导检测行业健康稳定发展
加强检测机构诚信建设和自主创新，是新形势下强化检测机构管理、提高检测机构竞争力的重大举措。2009年,我们着力加强了检测机构信用管理，首次开展了检测自主创新评选活动，较好地引导了检测行业健康稳定发展。
1、深入推进检测机构信用等级考核工作。根据《江苏省建设工程质量检测机构与人员信用管理规定》和《江苏省建设工程质量检测机构与人员信用等级考核标准》，自下而上组织对全省246家检测机构进行了信用等级考核，经检测机构自评、主管部门复审、资料核查、现场考核和评审会评审，共评出2009年度信用等级A级单位58家、B级单位146家、C级单位42家。在此基础上，公布了《2010年度承担政府投资和重大、重要工程检测机构推荐目录》。通过信用等级考核，实现了有升有降、奖优罚劣、动态管理，对加强检测机构诚信、建立激励机制、规范检测行为和市场，引导检测行业健康稳定发展，起到了十分重要的推动作用。
2、认真组织检测机构开展自主创新。为全面推进我省检测技术的自主创新，营造检测行业良好的学术风气，促进检测机构创新体系建立，在全省检测系统组织开展了工程质量检测能力自主创新评选活动。为确保自主创新活动取得实效，专门下发了《关于开展工程质量检测能力自主创新评选活动的实施意见》，明确了指导思想、活动组织、参评资格、评选程序、评选条件、奖项设置和有关要求，并专门成立了“江苏省住房和城乡建设厅科学技术委员会工程质量专业委员会”，负责检测自主创新活动的评选工作。据统计，全省共有19家检测机构申报54个自主创新项目参加评选。经检测机构自评和提供申报材料、省辖市主管部门初评、专家评审、结果公示和审批，共有17个项目获奖，其中，一等奖2项，二等奖4项，三等奖11项。本次检测自主创新评选活动，是我省检测系统有史以来第一次，由于指导思想明确、评选组织周密、各级比较重视、参评单位积极，达到了预期目的和效果。
3、积极引导检测市场健康发展。针对检测市场竞争出现的新情况，各地建设行政主管部门高度重视，相继出台了一些措施加以引导和规范。南通市建设局采取划片定点管理，确保了竞争有序。兴化市建设局通过成立检测协会，调控市场份额，规范竞争秩序。宿迁市质监站创新管理制度，实行五项制度（检测机构备案制、检测方案备案制、实体检测回避制、不合格报告旁站监督和数据验证制、现场材料抽测比对制），有效地规范了检测市场行为。
同志们，回顾总结2009年全省工程质量检测工作，在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到当前工程质量检测工作还存在一些问题，突出的有三个方面：一是一些地方的检测市场不够规范，恶性竞争现象比较多。2009年全省检测机构总数达到250家，比2008年增长了5.48%，检测机构数量趋于饱和，市场竞争激烈，尤其价格竞争异常激烈，有的检测机构价格低至三折；有的检测机构以违规承诺、出具虚假报告来承揽业务，扰乱检测市场; 有的检测机构检测报告合格率相当高，一年基本没有不合格报告。二是不少检测机构自主创新能力比较弱，跟不上检测形势发展要求。近年来，新技术、新工艺、新材料大量在建设工程中推广应用，不少检测机构自主创新能力弱，检测设备、手段、技术滞后，跟不上形势发展要求，缺乏良好的市场竞争力，影响了检测行业整体科技水平提高。三是一些检测人员素质不高，影响了检测行业发展。有的检测人员业务技术不熟练，通不过能力比对验证的现场检验；有的检测人员检测行为不规范，不按标准规范开展检测工作；有的检测人员存在违法行为，不做试验或违规修改数据出具检测报告。对上述存在问题，各级建设行政主管部门和检测机构必须充分认识，引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决，促使全省工程质量检测工作再上一个新台阶。
二、2010年工程质量检测工作总体思路和主要任务
2010年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年，是巩固发展经济回升向好局面、加快转变发展方式的关键一年。根据新的形势、新的任务、新的要求，全省工程质量检测工作的总体思路是：以科学发展观和节约型城乡建设理念为指导，认真贯彻落实全国建设工程质量监督工作会议和《2010年全省住房和城乡建设工作要点》精神，围绕一条主线（确保检测数据科学公正和真实可靠），突出二个重点（加强检测机构监管、规范检测市场行为），加强三个建设（诚信建设、队伍建设、信息化建设），抓好五项工作（信用管理、飞检和监控、自主创新、人员培训、检测信息化），推动工程质量检测工作再上新台阶，为江苏保增长、促发展和推进节约型城乡建设作出应有贡献。
(一)进一步强化检测机构动态管理
组织修改完善检测法规。根据住建部质安司要求，组织修改《建设工程质量检测管理办法》。同时，修改完善《江苏省建设工程质量检测管理实施细则》。依据新修订的检测法规，加强宣传，强化管理，进一步规范检测市场。
加强检测飞行检查。检测飞行检查制度，作为一项重要的监督检查抓手，今年要进一步规范和强化。省级检测飞行检查，全年计划组织4次，在检测飞行检查中拟减少对A级单位检查频次，加大对B、C级单位的检查频次；对检查中发现的违法违规和不良行为记录的检测机构，坚决降低信用等级和清出推荐目录。同时要结合历次飞行检查情况，将检测机构信用情况及时在网上公布，接受社会监督。各市、县（市、区）建设行政主管部门也要利用检测飞行检查这一抓手，进一步加强对检测机构的监管，并实行上下联动，实施差别化管理。
加强检测远程监控。全面实施检测远程监控，是提高动态管理水平的重要手段。今年要在2009年工作的基础上，进一步强化和深化远程监控工作。一要实现全省检测机构100%远程监控；二要按照信用等级实行差别化监控；三要抓好检测报告实时上传；四要发现问题严格查处。各检测机构要高度重视，大力支持，密切配合，切实做好视频监控和报告实时上传工作。
加强住宅工程检测能力验证和抽测。贯彻“保民生、促增长”的要求，针对基础设施和民生工程建设大量投入的状况，围绕提高住宅工程质量组织1-2次全省检测能力验证工作。试点开展住宅工程质量检测抽测工作。
(二)进一步引导检测市场健康有序发展
积极引导检测市场有序规范。针对检测市场无序、恶性竞争等问题，进一步采取措施，加大力度，强化监管，研究调控检测市场新举措。加强检测机构开展多场所检测的监管，制定出台《江苏省检测机构开展多场所检测管理办法》。今年要将检测分支机构及注册地以外的检测场所开展的检测工作，全部纳入检测日常管理工作中，实现对检测机构的全面管理。
完善检测机构与人员信用考核标准。根据近年来检测出现的新情况、新问题，组织修改《江苏省建设工程质量检测机构信用等级考核标准》，重点调整考核指标体系，量化分值，使之更加科学、合理、准确地考核检测机构的信用度。
建立诚信获利、失信惩戒机制。积极发挥信用管理调控市场作用，公布《2009年度江苏省建设工程质量检测信用等级名单》和《2010年度承担政府投资和重大、重要工程项目检测机构推荐目录》。积极通过各种渠道和媒体向社会进行宣传和推介，增加信用等级 A级检测机构的社会知名度和信誉度。建立失信惩戒机制，对年度信用等级和推荐目录，实行有升有降、动态管理。
(三)进一步提升检测机构自主创新能力
逐步建立自主创新激励机制。以江苏省住建厅科技委工程质量专业委员会为平台，继续组织开展检测自主创新评比活动。鼓励检测机构以市场为导向，以技术创新为动力，在检测技术、检测设备、检测手段等方面积极探索，提高检测机构自主创新能力，提升检测机构核心竞争力。
积极搭建自主创新平台。鼓励检测机构联合省内外检测设备制造商和部分高等院校，组织开展检测新技术、检测设备应用等检测工作中的难点和热点项目研究，营造良好的科技进步与自主创新的氛围，不断提高我省工程质量检测机构的可持续发展能力。
(四)进一步加强检测队伍建设
加强检测人员政治思想作风建设。认真加强政治学习,加强法制教育和党风廉政建设，不断提高政治素质和思想水平。加强检测人员信用管理，对信用严重缺失的检测人员，坚决清理出检测队伍。贯彻执行《江苏省建设工程质量检测人员行为规范》，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、清正廉洁的高素质检测队伍。
强化检测岗位培训和继续教育。出版检测人员岗位培训配套教材，完善和规范检测岗位培训，严格考培分离、考改分离，严格审查报名资格，进一步规范实际操作考核工作。组织4期检测人员岗位培训班、2期检测人员继续教育和检测机构技术负责人学习班。
(五)进一步加强检测信息化建设
加强检测人员持证项目信息化。进一步完善检测监管系统，实现检测人员持证项目信息实时监管与预警，实现检测人员信息网上查询。
加强工程质量检测与监督联动。进一步完善检测信息化系统，实现机构、人员、报告等各类信息实时传递、查询和统计，实现工程质量检测与监督联动，质监人员可通过监督业务系统和检测监管系统核查检测报告的真实性、检测报告编号的连续性与日期的对应情况，同时可通过视频对检测现场情况进行检查。
加强检测力值数据采集与传输。各检测机构要将检测信息与检测报告实时传入省质监总站服务器，通过工程质量监督号分配到监督业务系统，以便各级质监站核对、查询。自动采集设备要逐步实现自动加卸载功能，满足《力值数据采集与传输技术规程》要求。
加强检测机构信息化建设。各检测机构要加大力度，进一步加强信息化建设，按规定达到《建设工程质量检测规程》要求，远程监管的数据传输和视频要满足监督管理要求。
同志们，2010年我们面临着新形势和新要求，任务艰巨而繁重。让我们在省住房和城乡建设厅的领导下，在各市、县建设行政主管部门的大力支持和积极配合下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，加强监管，规范市场，为促进全省检测行业健康有序发展、全面提高我省工程质量水平做出新的贡献！
谢谢大家！
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