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徐州市土木建筑工程质量监督站
工程质量监督工作是一项政策性、技术性很强的工作，它集科学性、公共性和法制性于一体，要求监督人员必须有高度的责任心和较强的依法行政能力。要不断提高监督执法能力和监督工作水平，就必须加强制度建设，实现科学管理，规范执法行为，这是提高工作水平的重要途径，也是加强自身建设的重要内容。
2005年，我站与时俱进，加大行政执法力度，狠抓队伍廉政建设和行风建设，全面提升队伍综合素质；继续贯彻《建设工程质量管理条例》、强制性标准条文和其它规范性文件；不断深化我市工程质量监督工作，狠抓各项制度建设工作；努力提高工程质量监管水平，认真处理好监督与服务的关系。
我们的具体做法是：
一、以求真务实的态度，继续加大力度开展廉政和行风建设工作。
廉政和行风建设既是质量监督机构工作性质和工作宗旨的外在体现，又是党风和政风在我站工作人员身上的具体体现。可以说，它们有着精神文明与政治文明的双重内涵。
我站新一届领导班子组建后，首先从思想上高度重视廉政建设工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，全面贯彻中纪委、省纪委、市委和市纪委有关会议精神，把廉政工作上升到政治的高度，高标准、严要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加大预防力度，推动全站党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为确保质量监督工作健康发展提供坚强的政治保证。
其次，结合“保持共产党员先进性教育”活动，站党支部进一步增强党员干部拒腐防变能力，把思想教育、纪律教育、法治教育、社会公德、职业道德和家庭美德教育有机结合起来，有针对性地进行自我教育，使全站党员干部打好政治思想基础，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力，杜绝发生腐败现象。党支部因此着重开展三项工作：一是认真解决党员在思想作风、工作作风方面存在的问题，使全站党员干部坚定理想信念，发扬优良传统，扎扎实实地做好本职工作。二是重点开展权力观教育，进一步强化纪律观念和接受监督的意识，促使全站党员时刻牢记立党为公、执政为民的执政理念，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，始终保持共产党员的高尚情操。三是开展反腐倡廉警示教育，学习省委书记李源潮在全省警示教育大会上的讲话精神，牢记“六条警示”要求，在全站营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，增强拒腐防变能力，做一名勤恳为民、公正清廉的质量监督工作者。
再次，进一步完善我站廉政建设制度。2005年，我站制定了《关于廉政建设的暂行规定》，在检查工地特别是验收工作中不准参加宴请和营业性娱乐活动，禁止收受礼品、礼金和各种有价证券。与此同时，还有针对性地制定了《2005年全站党风和廉政建设工作意见》，在制度上确保廉政工作抓出成效。为此，我们着重抓好以下四个方面的工作：
一是加强监督检查，确保政令畅通。加强对建设工程质量的监督检查工作，依法加大对重大质量事故的查处力度，保证政令畅通，为我市社会经济快速发展创造良好条件。
二是加强廉政监察，促进廉政建设。我们围绕质量监督过程中管人、管事等容易滋生腐败的重点环节，加强对行政权力的制约和监督，防止权力失控和行为失范，严肃查处有法不依、执法不严、违法不究、有令不行、有禁不止的行为，进一步提高廉洁自律意识，规范从政行为。
三是全面推进政务公开和办事公开制度。进一步建立和完善办事公开制度，增强监督工作的科学性、公正性和权威性，提高质量监督机构的公信力，为服务对象提供公开、透明、便捷、高效的办事环境。
四是加强我站作风建设，切实转变工作态度，坚决克服、纠正“门难进、脸难看、事难办”和“生、冷、横、硬”等不良习气，切实解决办事效率低下、办事推诿等问题，严肃查处“吃、拿、卡、要”和以权谋私等违法行为，让服务对象切实感受到我站加强廉政建设以及开展先进性教育活动的实际成效。
2005年，我站廉政工作的重点是采取一系列措施，积极防范竣工验收环节可能出现的不正常现象。如我站规定监督员下工地验收必须在网上告知验收工作去向。同时，站领导不等不靠，积极为监督科室配备车辆，坚决杜绝外单位派车接送监督员下工地检查验收的现象。这些新举措进一步规范了我站验收工作，有关责任主体对我站的做法持肯定的态度。
2005年，站领导班子以“保持共产党员先进性教育”和局党组部署的“迎接万人评议机关”活动为契机，分头带队下到工地，认真倾听服务对象的意见。同时，我站还分别召开建设单位、监理单位和施工单位座谈会，开门纳谏。我们通过主动走出去、请进来的方式征求意见，发放、收集“征询意见表”，检查全站工作人员的工作质量、工作作风和廉政情况，对出现的问题及时梳理，妥善处理。通过集中学习、自查自纠、征求意见和座谈会等，进一步推进我站廉政建设工作，切实转变工作作风，提高监督服务水平，把监督管理寓于服务当中，尽职尽责，以实际行动做好廉政和行风建设工作。
二、进一步完善我站制度建设，依靠制度规范质量监督行为。
制度是要求全体人员共同遵守的办事规程或行为准则，是在特定社会活动领域中比较稳定和正规的社会规范体系。制度是质量监督机构存在和壮大的必要条件，如果没有制度的规范和制约，就无法正常开展质量监督工作。制度建设是一项系统工程，需要从多方面入手，坚持标本兼治、综合治理。我们从规范性、强制性、明确性、稳定性和连续性等制度建设特征入手，认真开展调研工作，花大力气进行制度建设。
2005年，我站相继制定、实施了《工作人员职业道德规范》、《关于廉政建设的暂行规定》、《会议制度》、《关于加强劳动纪律的管理办法》、《公文管理办法》、《车辆使用管理规定》、《环境卫生和秩序管理制度》、《固定资产管理实施办法》等18项行政管理和监督工作制度，收到了较大的成效。例如，我站《会议制度》规定每周一上午准时召开领导班子党政联席会议，研究一周重要工作安排；调度、处理工作中的具体问题；安排一周内的重要会议和活动。再如，每月例行召开站长办公会议，研究制定年度、季度工作计划；听取各科室负责人关于近期工作的汇报；研究解决重点工程质量和监督过程中出现的重大问题；检查前一阶段工作落实情况和部署下一阶段重要工作事项；研究监督工作中的法治建设和行政执法问题；研究处理各科室在具体工作当中遇到的问题；协调站内各科室之间的工作关系等。又如，各监督科室实施每日“早会”制度，研究一天重要工作安排；调度、处理当天工作中的具体问题；安排一天的重要会议和活动。
为适应新形势下质量监督工作的要求，进一步规范监督工作程序，我们又相继制定、实施了《建设工程质量监督工作程序及工作指南》、《行政处罚办理程序》、《“建设工程责任主体不良记录”记录程序》、《监督信息统计报表制度》、《工程质量投诉接待处理程序》、《徐州市建设工程质量监督巡查督察办法》、《徐州市建筑工程质量监督抽测办法》、《徐州市优质结构工程申报复核程序》、《关于加强预拌混凝土资料管理的意见》和《关于实行隐蔽工程检查网上通知制度的通知》等工作制度。
这些工作制度大致从以下方面规范了监督执法工作。
（一）、《建设工程质量监督工作程序及工作指南》主要是建立主监人责任制，进一步加强内部管理和约束机制，增加质量监督工作透明度，使监督工作更加科学、规范、严谨、高效。该程序分别规定了监督注册、监督方案与交底、工程质量行为监督、工程实体质量监督、工程质量监督抽测、工程质量事故（问题）处理监督、工程质量验收监督和工程质量监督报告的具体操作要求。
（二）、我站受市建设局委托，负责市区范围内建设工程质量投诉处理工作。为确保工程质量投诉工作正常实施，同时有序地组织协调和检查督促市区范围内的工程质量投诉处理工作，我站制定了《工程质量投诉接待处理程序》。该程序具体规定投诉受理范围、投诉处理登记、投诉处理过程和投诉处理办结等要求。
（三）、为加强我市建设工程质量管理，保障质量监督机构能够有效实施质量巡查工作，规范巡查督察程序，我们依据有关文件规定，制定了《徐州市建设工程质量监督巡查督察办法》。该办法所称监督巡查是指2名以上持有有效的“江苏省行政执法证”（工程建设管理类）的人员，依据法律、法规、规章、技术标准和规范性文件，对建设工程实体质量、参与建设各方责任主体质量行为及其它有关单位落实工程质量法律、法规、规范性文件、技术标准等实施的随机检查活动。监督督察是指具有督察职能的科室及其人员依据法律、法规、规章和规范性文件，对质量监督人员日常工作的廉洁性、科学性、规范性和公正性实施的随机检查活动。该办法还对巡查督察的范围、方法和内容做出了具体规定。
（四）、为进一步完善质量监督手段，保证质量监督工作的科学性、公正性和权威性，我们制定了《徐州市建筑工程质量监督抽测办法》，对新建、改建、扩建的建筑工程，在地下结构和主体结构的实体质量抽测方面做出细致的规定。
（五）、为正确引导和积极鼓励企业加强施工管理，提高工程质量，争创精品工程，我们结合我市实际情况，制定了《徐州市优质结构工程申报复核程序》。该程序对优质结构申报、复核、评审工作做出具体的刚性规定，同时还规定评审标准参照执行江苏省工程建设标准《优质建筑工程评价标准》（DBJ/TJ04－2004）
（六）、如何加强预拌混凝土的质量管理，规范混凝土搅拌企业的质量行为，我们做了初步的探索，制定了加强混凝土质量管理的若干措施，并下发《关于加强预拌混凝土资料管理的意见》。意见就混凝土强度异常数据的处理、加强预拌混凝土放射性指标限量检测工作作出具体规定，同时要求实行“预拌混凝土出厂质量保证书、出厂合格证”制度。
（七）、根据《建设工程质量管理条例》第30条规定的精神，我站决定在市区范围内将定位隐蔽工程检查改为随机抽查，同时实行隐蔽工程检查网上通知制度。为规范地基与基础工程分部的钢筋分项工程（含有地下室结构的顶板钢筋检验批）和主体结构工程分部中楼（屋）面钢筋分项工程的隐蔽验收工作，我站制定了《关于实行隐蔽工程检查网上通知制度的通知》，进一步加强地基与基础分部、主体结构工程分部工程验收和竣工预验收（竣前检查）工作。
2005年，我们依靠制度建设和制度化管理，力求进一步规范监督工作。使各科室和各层次的职权、责任以及工作配合、信息沟通等各项工作井然有序，消除工作的盲目性，避免出现工作失误，进一步提高了监督工作质量和工作效率。通过一年来的具体实践，我们取得了初步的成效。
三、不断开拓进取，适应新形势，进一步转变监督工作方式。
2005年是我站建站第20个年头。20年来，质量监督制度不断地丰富和完善，监督工作的范围和监督方式也在不断地调整。随着社会主义市场经济体制的逐步健全和完善，国家基本建设体制改革的进一步深化，20年来形成的基础、主体、竣工三步到位检查的工作方法，显然已经不能适应当前形势发展的需要。
为更有效地开展工程质量监督工作，改革现有工程质量监督方式，站领导班子结合我站实际适时进行科室结构调整，由2人组成监督小组共同工作，将过去以监督重点结构部位为主的监督方式向随机巡回抽查的主动监督方式转变，切实促进工程建设各方责任主体认真履行自身职责，切实增强企业的质量责任意识，提高质量管理水平。
去年，我们认真贯彻《徐州市住宅工程质量通病防治措施》，着重解决具体的质量通病，对防裂、抗渗、隐蔽验收、关键工序等重要控制点，结合强制性标准的有关要求向现场各责任主体进行专项交底。同时，组织专项检查，加大监督检查力度，加大对住宅工程竣工预验收力度，大力推动通病防治工作。对于群众反映强烈的混凝土现浇板裂缝通病，通过建立专门技术小组、组织技术研讨等多种形式，进行重点突破。同时，对于技术风险较大工程，如和平路东延大跨度跨铁路斜拉大桥，我们成立综合监督组共同开展工作，一方面加大对基础、抗震结构设计、施工组织设计和技术方案检查，一方面重点监督落实强标的情况。
2005年，我站启动质量监督模式改革工作，力图通过监督模式改革，提高我市工程质量监督工作的水平；通过强化企业的质量意识，构筑企业诚信体系；通过现代信息网络技术的运用，全面提高工程质量监督工作的效率和质量，保证工程质量的稳步提高。质监模式改革的目的是使质量监督工作进一步规范化、科学化，我们要求各监督组及主监人必须提高思想认识，切实转变工作方式，统一基本做法，不断提高工作规范化程度。在监督模式改革中，我站既注重解决老问题，又注重研究新情况，进一步解决在原有质监模式下存在的体制、机制不适应新形势的问题，特别是加强工程实体质量通病防治工作，着重调整完善施工企业质量保证体系以及建设、监理、检测等保证体系，确保改革工作稳步推进。
四、加强信息自动化建设，提升监督工作的透明度。
在当今信息时代，与传统的办公模式相比，计算机网络技术为我们勾画了一幅美丽的景象。
2005年，为进一步提高我市建筑工程质量监督工作管理水平和监督工作效率，建立统一、规范、准确、便捷的质量监督软件系统，建立全市工程质量监督档案数据库，我们着手建设一个高速、稳定的计算机网络系统操作平台，通过使用互联网和质量监督系统应用软件，实现我站与外部互通信息、共享资源的目标，同时真正实现利用计算机进行高效的工作管理和快捷的数据库查询目标。
2005年9月份，在充分考察、借鉴常州市质量监督站开发使用的工程质量监督管理软件的基础上，结合我站工作实际，我们开发出“徐州市建设工程质量监督管理系统应用软件”。这套软件系统已经安装完毕并投入试用，2006年1月1日正式启用。
目前，我站已在网络系统中陆续建立了建设单位（房地产开发公司）、施工单位、勘察单位、设计单位、监理公司、混凝土预制构件厂、建设工程质量检测机构、工程质量监督管理等数据库。在受理单位工程质量监督申报时，受理部门就开始在网络系统中使用应用软件为单位工程建立档案；监督员接受监督任务后，利用网络资源查询、核实受监工程的有关情况，在对工程进行监督检查后，利用应用软件填写该工程的质量动态；站领导可以随时通过网络系统查询、检查各单位工程的质量动态状况，检查有关监督员的工作质量与工作效率。
我们取得的成绩也已成为过去。展望今年的监督工作，全站人员决心在省总站的指导下，在市建设局的直接领导下，认真总结过去成熟经验，积极探索新形势下的监督模式，树立信心，不断加强站务建设，努力提高监督人员的政治素质和业务水平，正确处理好严格执法与优质服务的关系，让群众满意，让基层满意，让领导满意，为不断提高我市工程质量做出应有的贡献。
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