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科学管理 强化监督
全面提高我省工程质量检测水平
—— 在2008年全省建设工程质量检测工作会议上的工作报告
张大春
同志们：
继昨天我们召开了全省工程质量监督工作会议之后，今天，我们又在这里召开一年一度的全省建设工程质量检测工作会议。本次会议的主要任务是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实全国建设工作会议和省建设厅《2008年全省城乡建设工作要点》精神，回顾总结2007年全省工程质量检测工作取得的成绩，表彰先进，总结交流各地区和有关部门在工程质量检测工作方面的经验和做法，分析当前建设工程质量检测工作面临的形势和存在的问题，研究部署2008年工程质量检测工作任务，进一步统一思想、明确目标，科学管理，强化监督，全面提高我省工程质量检测水平。
会上，徐学军副厅长还要作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：
一、2007全省建设工程质量检测工作回顾
2007年，全省工程质量检测工作在省建设厅的领导下，在各级建设行政主管部门的积极配合和具体管理下，努力研究和解决工程质量检测管理面临的情况和问题，创新工作方法，强化管理，保证了全省工程质量水平稳步提高。重点开展的工作有：
（一）全面建立了检测机构信用管理体系
建立和完善检测机构信用管理体系是健全工程建设信用体系的重要组成部分，是整顿和规范检测市场秩序的治本举措，也是检测行业改革和发展的重要保证。因此，全面建立检测机构信用体系一直是我们工作的一条重要主线。
建立健全了检测机构信用档案。先后下发了《关于报送全省建设工程质量检测机构与人员信用档案资料的通知》；组织人员历时半年对各检测机构报送的信用档案资料进行认真细致的审查和建档；将检测机构有关信用原始资料建立文字档案。
开发应用了检测机构及人员信用管理系统。利用先进的信息技术，提高检测信用管理工作的效率。将各检测机构和人员信用资料逐步录入计算机，初步建立电子信用库，方便统计和查询。
组织制定了《江苏省建设工程质量检测机构信用等级考核标准》。根据2006年省建设厅下发的检测机构与人员信用管理规定要求，在苏州、常州、南通试点及省内外调研的基础上，我们制定印发了信用等级考核标准。该标准对A、B、C三类信用等级从检测行为、检测能力、管理水平、综合实力四个方面具体提出了47项考核指标。该标准既是信用等级 考核的依据，更是规范检测机构行为的指挥棒，也是检测机构今后做强做大、立于不败之地的指南。
开展全省检测机构信用等级考核和认定工作。开展检测机构信用等级考核工作在我省是首次。各级建设主管部门十分重视，认真按照省建设厅苏建质(2007)216号要求，认真考核、严格把关；省质监总站组织人员分6个组对申报A级检测机构和B级最后2名检测机构进行了为期8天的复查。在省辖市和省二级考核的基础上，我们又组织专家评审组进行最终评审，省建设厅徐厅长、厅人教处、机关党委、厅纪检和审批中心领导参加了监督审查。专家评审后，我们按程序进行了网上公示，并对公示期间反映的问题与省辖市主管部门进行查实，坚决做到公正、规范和透明，确保认定结果符合规定、客观真实。经上述程序，最终全省222家检测机构共认定信用等级为A级42家、B级139家、C级41家。本次考核认定工作中，南京市建工局严格资料审核，并通过考核工作建立了南京地区检测机构信用档案，苏州市建设局、宿迁市建设局认真组织现场考核并结合日常监督检查情况做好评级工作。
建立《2008年承担政府投资和重大、重要项目工程质量检测机构推荐目录》。政府投资和重大、重要项目投资多、规模大、标准高、结构复杂、新技术和新材料使用广泛，为了确保其质量，我们印发了《推荐目录》，并在2008年2月21日《新华日报》国内新闻版上公布。最近，还要将其在省政府“中国江苏”网站上公布。
通过一年来不懈的努力，已全面建立了有效的诚信激励、失信惩戒、差别化管理的我省检测机构信用体系。
（二）全面建立了检测人员严格的培训体系
建立完善、严格的检测人员岗位培训体系是确保检测工作质量，提高检测人员素质的一个重要保证。经过多年的积累，目前培训教材配套完善、培训模式不断创新、培训计划制定严密、培训质量把关严格。
建立检测人员培训教材体系。2005年，我们组织部分建设行政主管部门、检测机构和高校，编写出版了《江苏省建设工程质量检测人员岗位培训与考核大纲》；2006年，编写出版了检测人员培训教材《建设工程质量检测技术》；2007年，我们又配套编写了《江苏省建设工程质量检测人员培训习题集》，即将交付中国建筑工业出版社出版。同时还建立了试题库，已逐步形成了比较完整的培训教材体系。在培训教材编写过程中，参与研究编写的有30多家检测机构和有关主管部门共120多名专家。江苏省建筑工程质量检测中心有限公司、南京市建筑安装工程质量检测中心、东南大学、南京工业大学、解放军理工大学、昆山市建设工程质量检测中心等单位在培训教材体系的建立中发挥了积极和重要的作用。
创新培训模式。近年来，我们对全省检测培训工作进行的调整和创新，建立了实践操作与理论培训相结合的培训模式。在全省检测机构中设立了21个实践操作培训考核点。要求检测人员在理论培训前必须先进行实践操作培训，提高操作能力。在实践操作培训工作中，江苏省建筑工程质量检测中心有限公司严把考核关，对每一位参培人员都进行认真考核；无锡市市政工程质量检测中心对实践操作培训工作精心组织、规范管理，抓好培训质量；扬州市建伟建设工程检测中心积极热情，服务周到，安排好学员的后勤保障工作；国土资源部南京矿产资源监督检测中心发挥自身优势，配备高素质的培训师资，为全面提高培训质量做出了贡献。
建立严格的培训质量保证体系。一是加强培训的计划性。年初制定全年培训计划，检测单位根据需求有计划地组织人员参加培训，参培人员可根据总的培训计划提前做好培训内容的准备工作。二是考培分离。授课老师、出卷人员和阅卷人员相分离。通过考培分离，提高了授课质量和考核水平，杜绝了一些考试作弊现象的发生。三是严格考场纪律。采取出示身份证、准考证、对号入座、一人一座、领导巡视，省站人员与办学机构联合监考等方式，严格考场纪律，狠杀考试作弊之风，提高了考核的“含金量”。据统计，2007年，共组织了5期40多个检测项目岗位培训班，先后9000多人次参加了培训。经考核，综合通过率为63.87%，最低通过率仅为32.37%。
一系列完善、严格的培训体系的建立和实施，在全省逐步形成了检测人员在参加培训考核前自学之风，参培人员刻苦钻研之风。检测人员的业务水平不断提高，参加培训人员的学历、素质也在不断提高。目前，整个培训考核过程做到严格认真，公平公正，考场秩序井然，培训工作得到了各方的肯定。
（三）全面深化了工程质量检测飞行检查制度
自2005年我省建立工程质量检测飞行检查制度以来，飞行检查制度在强化监督管理、整治工程质量检测活动中弄虚作假等违法违规行为、规范我省检测市场工作中发挥了重要作用。2007年我们又进一步深化了工程质量检测飞行检查制度，效果十分明显。
1、飞行检查制度逐步深化。一是省级组织季度飞行检查。一年来，省建设厅先后组织了3次季度飞行检查。共抽查了182家检测机构，核查了2865份检测报告、原始记录和委托单。有9家检测机构受到了通报表扬、20家检测机构受到通报批评和记不良记录。二是省辖市组织飞行检查。各级建设主管部门已逐步将飞行检查作为对工程质量检测行业监管的重要手段。南通、徐州、苏州、苏州工业园区、连云港、宿迁、常州等地区建设行政主管部门根据本地区实际情况，开展多种形式的飞行检查活动，加大了对本地区检测机构的监管力度，收到了较好的效果。三是对投诉举报突出重点飞行检查。2007年，我们对3起检测投诉举报事件进行了及时、迅速的飞行检查，查清了事实。
2、对弄虚作假加大惩处力度。2007年4月，我们根据141号令和苏建法(2006)97号文，经查实，南通市方圆建筑工程检测技术有限公司质量保证体系失控，管理混乱，未经检测伪造检测数据，出具虚假检测报告，吊销其资质。今年1月8日，我们又根据省和有关市主管部门在2007年飞行检查中，发现少数检测人员存在违规检测行为，研究决定：收回孙涛等8人《江苏省建设工程质量检测人员岗位合格证》、《江苏省建设系统教育系统合格证书》，且不得再从事检测活动。
3、实施飞行检查监管联动。我们与厅审批中心建立了资质审批工作联系单制度和联席会议制度，所有检测机构扩项、资质延续、变更等事项，均审查是否有违法违规和不良记录，一经发现不良记录，则限制其资质许可。
通过加大对工程质量检测弄虚作假等违法违规行为的严肃查处和监管联动，强化了对检测机构和人员的监督管理，有效地规范了我省检测市场。
（四）全面建立了工程质量检测远程监控体系
发挥现代信息技术优势，实施检测远程监控，提高检测监管效能，是我们重点推进和下力气狠抓的一项重要工作。一年来，我们主要推进了以下几方面工作：一是统一了工程质量检测软件。2007年3月，完成全省工程质量检测管理软件评审工作，推选3家符合技术、监管要求的检测管理软件并在全省推广，实现全省检测机构检测业务工作规范化，监督管理信息化。二是开展检测远程监控试点。4月份，在苏州、常州、徐州地区及南京地铁重点工程开展工程质量检测远程监控试点工作。三是建立了检测机构监管平台。6月份，我们在江苏省建设工程质量监督网上建立检测机构监管平台，解决远程监管的数据上传、查询、保存等问题，保证远程监控工作的顺利实施。徐州市还建立了地区检测远程监管平台。四是召开远程监控观摩推进会。7月份组织了“地铁工程质量检测远程监控现场观摩会”， 9月份组织了“全省工程质量检测远程监控观摩会”。五是组织远程监控第一阶段验收。在2007年12月份组织的远程监控第一阶段验收工作中，有83家检测机构基本符合验收要求。其中南京地区、苏州地区申报验收通过情况较好。在通过验收的检测机构中，扬州市建伟检测中心数据上传及时、连续和全面；江苏省交科院试验室、南通检测站、常熟市工程质量检测中心等检测机构视频监控配置高，布点多，视频清晰；南京市政公用工程质量检测中心站、徐州市宏达土木工程试验室、无锡市检测中心、无锡市政检测中心通过实施远程监控加强了内部管理。各级建设主管部门对远程监控实施工作十分重视，要求明确，监管得力。徐州、常州、南通、宿迁对本地区的远程监控工作实行统一布置、统一安排、统一申报验收。苏州市建设局还率先试点了检测数据与监督管理系统联网工作。
（五）全面推进了建筑节能检测工作
建筑节能检测是推进建筑节能全面实施，确保建筑节能工程质量的重要环节。为此，我们主要围绕如何贯彻落实国家《建筑节能工程施工质量验收规范》，认真做好检测项目确定、检测人员培训、确保检测质量等方面展开工作。一是开展政策引导。2007年3月，国家施工验收规范尚在研讨之中，我们就邀请了《建筑节能工程施工质量验收规范》主要编写人开展讲座。防止检测机构急于求成，盲目配置检测设备的现象的发生。二是开展调研工作。2007年8月，我们组织有关检测机构赴北京、哈尔滨等建筑节能检测工作开展较早地区进行了调研，考察学习建筑节能开展的技术和管理经验。三是明确检测标准和项目。《建筑节能工程施工质量验收规范》颁布后，我们及时制定了《江苏省建筑节能工程检测备案人员及仪器设备配备表》，下发了《关于建筑节能检测管理工作有关事项的通知》。结合我省实际情况，明确了建筑节能专项检测必须配备和可以选择的项目和参数，鼓励有条件的检测机构多开展建筑节能项目；完善了我省建筑节能检测技术和管理。四是对节能专项检测人员进行专项培训。2007年9月，我们先后专门组织了检测机构技术负责人和检测人员进行建筑节能检测专项培训，开展了规模较大的建筑节能检测人员培训，共有近3000人次接受了培训。建筑节能检测培训为我省建筑节能检测工作的全面推进储备了大量检测人员，推动了我省建筑节能检测工作的全面展开。昆山检测中心、江苏科永和工程建设质量检测鉴定中心、江阴检测中心、南通市检测中心、淮安市检测中心、连云港市检测中心等检测机构积极开展建筑节能检测，从设备的配置、检测场所的建设、人员的培训、检测技术的研究等方面走在全省的前列。
总结回顾2007年的工作，在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，当前我省工程质量检测工作存在的突出问题：
一是一些地方的检测市场供求失衡，竞争加剧。竞相压价的现象还较为普遍，少数检测单位因为价格低廉，难以保证检测质量，有的甚至不检测就出具检测报告。
二是检测市场化后，一些检测单位以赢利为目的，逐利性强。一味迎合施工单位、监理单位，很难做出公正检测，导致高合格率检测报告居多，有的工程或检测机构甚至没有一份不合格报告。
三是见证取样制度的落实还存在盲点。部分工程的监理单位与施工单位彼此心照不宣，不按规定取样，检测单位只对来样负责，使见证取样制度形同虚设。
四是检测单位以诚信求发展的意识还不强。一些新成立的检测单位处于原始积累阶段，信用缺失，为了生存，一有机会就会违规检测。就整个检测行业而言，还没有完全达到以诚信求发展的自律阶段。
五是检测违法违规行为和不规范的问题还时有发生。从飞行检查情况看，一些检测单位不按规定进行检测和出具检测报告。行为不规范，质量保证体系不健全，有的检测用房和检测环境条件不能满足检测工作需要等。一些检测人员不遵守职业道德，素质低下，责任心不强，个别人还私自出具虚假检测报告等等。
对上述存在问题，各级建设行政主管部门和有关检测单位要引起重视，需要我们认真予以研究和加以解决。
二、切实抓好2008年工程质量检测管理工作
2008年，工程质量检测和管理工作任务依然艰巨和繁重。要做好今年工作，必须从宏观上来正确分析面临的形势和困难，进一步提高认识。
一是全寿命周期质量安全理念给检测工作带了新的挑战。从建设期来讲，树立全寿命周期质量安全理念，就是要提高建筑物的耐久性，需要我们加强建筑材料的检测、建筑幕墙的检测、钢结构的检测、混凝土保护层的检测等，保证工程质量。从使用期来讲，就是要加强维护监测，使建筑物在使用期内保持质量稳定，延长建筑物的寿命。我们检测单位要顺应这一理念，积极研究提高全寿命周期质量水平的检测方式方法，使我们的检测工作跟上形势要求。
二是大力实施建筑节能给检测工作带来了新的机遇。当前，建筑节能被党中央提到战略高度，建筑节能实行一票否决权，建筑节能不通过不能竣工验收，各检测单位要抓住这个机遇，增加检测设备和人员，大力开展建筑节能检测工作，这一方面是建筑节能管理工作的需要，同时也是我们检测行业自身发展壮大的需要。
三是检测市场的放开给检测管理工作增加了新的难度。部141号令下发后，江苏的市场也逐步放开，从九五期间的132家到现在的222家，检测行业和其他行业外一样，过度的竞争必然带来市场秩序的混乱，增加我们各级建设行政管理部门的工作难度。这就需要我们进一步加强研究，创新管理机制，增强市场调控的能力，规范检测市场的秩序。
四是信息化建设给检测工作提出了新的要求。党的十七大报告中指出：“要全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”，在原来“四化”的基础上增加了信息化，充分说明信息化在新的发展形势下具有十分重要的地位。检测行业也迫切需要信息化，以信息化来提升检测能力和检测水平，以信息化来延伸我们的管理触角、来强化我们的管理手段、来提高我们的管理效率。
面对新的形势和任务，我们要以更强的责任心抓好检测管理工作。2008年检测管理工作的总体思路是：以营造良好的检测市场环境、提高工程质量检测水平为目标，加强检测单位信用体系建设，实施检测远程监控和差别化管理，不断提高对检测市场的调控能力，促进检测行业健康发展。2008年要做好以下几项工作：
（一）强化远程监控，提高科学管理水平
全面实施检测远程监控是一项全新的工作，是提高科学管理水平的重要手段。今年，要在2007年检测远程监控工作的基础上全面推进。一是实现全省检测单位100%远程监控。2008年5月底前要全部完成检测远程监控第二阶段验收，实现全覆盖；二是积极开展检测远程监控。今年，总站将建立专人值班制度，通过监管平台从视频和检测数据两方面对全省检测单位进行网上监管，实时、动态、随机检查检测单位的检测行为，促进检测单位自我规范、自我约束和提高内部管理水平。各地建设行政主管部门可通过总站监管平台实现对本地区检测单位的动态监管；已建立监管平台的地区要与省总站平台联网，实现资源共享。三是实施检测数据结果与质量监督部门联通工作。今年，省总站将通过总站监管平台开展检测数据与当地质量监督部门监督信息系统联通试点工作，将各工程的检测数据结果及时传递给质量监督部门，各检测单位要自觉接受当地质量监督部门的检测数据检查。
（二）强化信用管理，引导检测市场健康有序发展
今年，要进一步完善和强化检测信用管理，建立诚信获利和失信惩戒机制，积极发挥信用管理调控市场的作用。
一是推。把信用等级A级的检测单位积极推向社会。发挥政府导向作用，通过各种渠道，各种媒体向社会宣传和推介全省工程质量检测信用等级A级单位和《2008承担政府投资和重大、重要项目工程质量检测机构推荐目录》，增加 A级检测单位的社会信誉度和知名度。
二是用。使信用好的检测单位享受到诚实守信带来的好处，使信用差的检测单位体会到失信带来的社会、经济成本的增加。各地政府投资工程和省重点工程以及各市、县（区）重点工程的检测任务原则上要由推荐目录上的检测单位承担。在日常监督检查中减少对A级单位检查频次，增加对C级单位检查频次。同时要将检测单位的信用作为资质就位、业务增项和行业评估、评比的重要依据。
三是管。加强对检测单位信用的动态管理。利用检测监管平台将历次飞行检查和监督检查等有关情况进行汇总，并将检测单位的信用情况在网上进行发布，接受社会监督。对信用实行动态管理，对被发现有违法违规和不良行为的检测单位，坚决要降低等级和清出目录。逐步使技术力量强、人员素质高和市场信誉好的检测单位占据市场主导地位，积极引导检测单位提高技术水平和服务水平，不断增强检测单位的综合实力和竞争力。
（三）强化飞行检查制度，实施差别化管理
检测飞行检查制度作为一项重要的监督检查手段，今年要进一步规范和深化。一是出台《江苏省工程质量检测机构飞行检查办法》，规定检查的程序、方法和内容，将飞行检查这项制度规范、完善和固定下来。二是结合全省检测单位信用等级、网上远程监控情况，实施差别化监管。要突出重点，分层次、多手段进行飞行检查。通过对信用等级A级检测机构免查一批、远程监控网上检查一批、投诉举报调查一批、信用等级C级和部分B级检测单位抽查一批，以及对高合格率检测单位的检测结果的真实性、可靠性核查一批等，使检测市场始终处于受控状态。三是加大对发现问题的查处力度，进一步净化检测市场环境。要依法严肃处理违法违规检测单位和检测人员，加强与厅审批中心的联动，对有违法违规和不良行为的检测单位，将限制其资质增项；对违法违规的检测人员，将收回其上岗证，并禁止其再进入检测市场。
（四）强化创新机制，不断提升检测能力和水平
检测能力的提升离不开检测技术的发展。这几年来，很多检测单位十分注重技术创新，比如徐州中心设计的热循环标准养护室，南京市政检测中心设计的窨井盖检查设备，昆山检测中心设计的锚具检测设备等，都取得了明显的成效。2008年，总站将积极组织检测行业技术创新评比活动，鼓励各检测单位在检测技术、检测设备、检测手段上进行创新，逐步在检测行业形成尊重技术、尊重人才的良好氛围。
同时，要组织开展建筑节能检测、检测新技术等科研项目的研究，用课题研究的方法来破解检测工作中的难点和热点问题。要制定出台《力学性能检测设备自动采集、自动加卸载系统标准》，来进一步提高对数据自动采集的要求，确保检测数据真实性。
（五）强化人员培训和考核，提高检测队伍整体素质
检测人员素质的提高是检测行业发展的根本。一是要做好全省检测培训的基础性工作。针对近年来新的标准规范不断颁布、旧的规范时有修订的状况，总站将组织有关专家修订《建设工程质量检测人员培训教材》；同时还要出版《建设工程质量检测习题集》。二是要进一步完善和规范检测培训考核工作。今年要分层次组织4期检测人员岗位培训班和1期新技术新规范培训班，坚持实行考、培分离，严格报名资格审查，严格考试要求、严把“门槛”。三是组织检测能力比对活动。今年，要在全省检测单位中开展1-2次检测能力比对活动，奖优罚劣，抓两头、促中间。四是加强检测工作交流。总站将组织优秀论文的评比，开展专题讲座，组织行业考察学习。通过多种方式和层次的培训学习和交流活动，不断提高检测人员的素质和检测水平。
同志们，今年我们面临着新的形势和要求、面临着更繁重的任务，在建设部的关心指导下，在建设厅的领导下，在各市建设行政主管部门和兄弟处室单位的大力支持和配合下，以更高的定位、更高的要求，开拓创新，求真务实，辛勤工作，全面完成今年的各项工作任务，努力实现检测管理工作的新突破，为促进全省检测行业健康发展、全面提高我省工程质量检测水平做出应有的贡献！
谢谢大家！
二○○八年二月二十七日
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