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徐学军副厅长在全省建设工程质量
监督工作会议上的讲话
(2010年7月30日)
同志们：
今天，在南京召开全省建设工程质量监督工作会议，主要任务是总结上半年工作，分析当前质量形势，部署下半年任务，动员全省质监系统再接再厉，全面完成2010年工作目标任务，推动全省工程质量监督工作再上一个新台阶。会议期间，通报了全省工程质量监督机构和人员考核情况，表彰了优秀工程质量监督机构，交流了监督工作经验做法，刚才蔡杰同志对上半年的工作进行了总结，对下半年的工作作了部署，我完全赞成。下面，我讲几点意见。
一、充分认识工程质量监督工作重要性，进一步增强使命感和责任感
大家知道，为了遏制工程质量滑坡，防止工程倒塌事故，确保工程质量和人民群众生命财产安全，我国从1984年9月开始建立工程质量监督制度。2000年1月30日国务院发布《建设工程质量管理条例》，进一步确立了这项制度的法律地位。根据《建设工程质量管理条例》规定，国家对工程质量的监督管理主要是以保证工程使用安全与环境质量为主要目的，以法律、法规和强制性标准为依据，以地基基础、主体结构、环境质量和于此相关的工程建设各方主体的质量行为为主要内容，以施工许可制度和竣工验收备案制度为主要手段。它具有三个显著特点：一是权威性，工程质量监督是政府行为，体现的是国家意志，任何单位和个人从事工程建设活动都必须服从这种监督管理；二是强制性，这种监督是由国家的强制力来保证的，任何单位和个人不服从这种监督管理都将受到法律的制裁；三是综合性，这种监督管理并不局限于某一阶段和某一方面，而是贯穿于工程建设活动的全过程，并适用于建设、勘察、设计、施工、监理等各方。对此，各级主管部门、各级质监机构一定要有充分认识，进一步增强使命感和责任感，以对国家、对人民、对历史高度负责的精神，认真做好工程质量监督工作。
随着我国经济和社会的快速发展，尤其是城镇化持续快速推进，工程质量工作遇到了前所未有的挑战和压力。主要表现在：一是大规模、超常规建设。据统计，近三年来，我省平均每年在建项目7.2万多个，建筑面积4亿多平方米，其中新开工项目3万多个，建筑面积2亿多平方米。全省市政基础设施投资每年都在700亿元以上。二是高、大、深项目大量涌现，超高层建筑、地铁、轻轨、大型桥梁、深基坑开挖和支护等质量技术风险越来越大。三是环境保护、建筑节能等国家宏观战略需要强制推行，对工程质量内涵扩展和要求越来越高。四是建筑市场法律体系不完善，质量责任主体信用缺失，政府质量监管难度越来越大。在这样的形势下，工程质量监督机构就是政府对工程质量实施全过程监督管理的一个重要抓手。长期以来，工程质量监督机构以确保工程结构安全、环境质量、建筑节能质量等为主要目标，严格实施工程质量监督，在贯彻落实工程建设法律法规、强制性标准，查处违法违规行为，防止工程倒塌事故和安全隐患，提升工程质量总体水平，受理和处理工程质量投诉，维护社会稳定和构建和谐社会，确保人民群众生命财产安全，提高人民居住质量水平，发挥了十分重要的作用。由此可见，现阶段仍需高度重视工程质量监督机构的作用，工程质量监督工作只能加强、不能削弱。
二、着力抓好“五项”重点工作，全面完成2010年工作目标任务
做好今年下半年工作，对于全面完成2010年工作目标任务，为2011年工作打好基础，具有十分重要的意义。根据年初工作部署和上半年工作完成情况，下半年要着力抓好以下五项重点工作：
（一）要着力抓好关系民生的住宅工程质量
切实抓好住宅工程质量，让老百姓住上放心房、满意房，是贯彻落实科学发展观和节约型城乡建设理念的重要表现，也是2010年省住建厅要抓好的十件民生实事之一。各地要继续按照2010年工作总体部署，一着不让地抓好住宅工程尤其是保障性住房质量。一是要进一步明确目标任务，再接再厉，乘势而上，确保住宅工程质量分户验收覆盖率和合格率100%；二是要扎实抓好《住宅工程质量分户验收规程》实施工作，切实按照新闻发布会要求，加强宣贯，加强培训，使《规程》真正落到实处；三是要加大监督抽查力度，特别是要加强实物质量抽查、空间尺寸复核和分户验收资料核查，今年第二次全省工程质量监督巡查要把分户验收列为重点，同时要组织一次全省分户验收专项检查，坚决防止和克服弄虚作假和走过场；四是要全面开展创优治劣活动和9月份的“质量月”活动，同时要认真做好全省住宅工程质量创优治劣现场会准备工作。
（二）要着力抓好轨道交通、大型公建和市政工程质量
当前和今后一段时间，我省轨道交通、大型公建和市政工程建设任务繁重，各级建设行政主管部门和监督机构对此一定要有充分认识和思想准备。一要认真贯彻落实住建部“深圳会议”和省住建厅“无锡会议”精神，继续加强南京、苏州、无锡三市轨道交通工程质量监管，特别是要强化随机抽查、抽测、抽检和监督巡查，加大存在问题整改和违规处罚力度，确保三市轨道交通工程质量安全。二要切实加强大型公共建筑质量监督，要以住建部等五部委联合下发的《关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见》为指导，进一步健全制度，采取措施，加大力度，加强监管，保证质量。三要进一步抓好市政基础设施工程质量，调整充实工程质量监督人员，建立健全各项规章制度，加强法定建设程序监督，加强实体质量抽查、抽测，确保市政工程质量始终处于受控状态。
（三）要着力抓好建筑节能工程质量
建筑节能是我国节能减排基本国策的重要组成部分，涉及建设、设计、审图、施工、监理、监管、节能技术产品等多方面，是一项复杂的系统工程。经过几年推进，我省建筑节能工作取得了长足进步，施工质量水平也有了一定提高，但也存在一些不足。各级建设行政主管部门要进一步加强建筑节能工作，采取更有力措施，形成设计、审图、施工、监理、验收、监督闭合监管机制，确保“四个专项制度”（专项设计、专项审图、专项方案、专项验收）落到实处。下半年要进一步加大监管力度，严格执行建筑节能有关法规、规定和标准，突出加强施工现场节能材料复试和抽检，严肃查处违法违规行为，确保新建工程全部达到建筑节能50%的标准。
（四）要着力抓好工程质量检测管理
百年大计，质量第一。工程质量好坏要靠检测数据判断，工程质量监督要靠科学检测手段。目前，全省工程质量检测总体情况是好的，但也存在一些问题和不足。下半年，各级建设主管部门要进一步加强检测管理，首先要抓好检测机构诚信建设，加大监督抽查力度，严查虚假检测报告、超资质范围检测、转包检测业务、压价无序竞争，促使检测市场有序健康发展。其次要加强检测机构开展多场所检测的监管，前段时间经过调查，发现存在不少问题，要进一步摸清现状，找准问题，分析原因，采取措施，将所有分场所纳入监管范围，实施统一监督管理，并严格控制多场所检测无序设置。第三要加强桩基检测管理，尤其要采取有力措施，加强日常监管力度，据了解目前不少主管部门和质监机构对静载检测实施远程监控，取得了很好效果，值得总结推广。第四要进一步强化检测飞行检查、远程监控和对比试验工作，加大对违规行为的查处力度，确保检测数据真实可靠，确保检测市场规范有序。
（五）要着力抓好工程质量监督保障体系建设
为适应新形势、新任务的需要，进一步加强工程质量监督工作，近期住房和城乡建设部将以部令发布《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督规定》。这项部门规章，是质量监督工作的指导性文件，是今后开展质量监督工作的根本大纲，各级建设行政主管部门和监督机构一定要认真传达学习，结合当地实际，抓好贯彻落实。省住房和城乡建设厅将依据《规定》，结合江苏实际，制定出台具体实施办法，同时要对《江苏省建设工程质量监督工作实施细则》等相关规范性文件进行修改完善，以适应新形势下监督模式调整改革的需要。对上述这些要求和安排，各级主管部门尤其是监督机构，一定要高度重视，当作一项重要任务完成，是我省工程质量监督保障体系更加科学和完善。
三、进一步强化监督机构自身建设，切实履行政府监督工作职责
(一)要加强政治素质、思想素质和业务素质建设
加强质量监督工作关键在人，关键在建设一支高素质、
过得硬的质量监督队伍。质量监督工作责任大、技术性强、执法要求高，它不仅需要懂法规、懂技术、懂管理的复合型人才，还需要较高的政治素质、良好的职业道德和综合执法能力。加强质量监督队伍建设，就是要以提高质量监督队伍的整体素质为核心，加强政治素质、思想素质和业务素质的培养和提高。广大质量监督人员，直接面临腐蚀与反腐蚀的考验。如果质量监督人员把手中的执法权、监督权当作谋取私利的特权，就势必出现腐败问题。对此，我们要从加强世界观、权力观教育入手，加强政治修养，强化法律意识，筑牢思想道德基础，不断提高政治思想水平，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要加强内部监督管理，建立自律和约束机制，以制度管人、管事、管权，对不适合从事质量监督工作的人员要进行调整，对违纪违法的要严肃处理，以维护质量监督队伍的良好形象和整体声誉。
(二)要大力弘扬“五种精神”
今年5月，我厅组织对全省工程质量监督机构和人员进行了考核，这次考核中存在的主要问题：一是部分监督机构人员配备达不到考核标准要求，6个监督机构直接从事质量监督的专业技术人员不足75%，16个监督机构安装与土建监督人员比例低于1:6，32个监督机构市政持证监督人员不满足规定人数要求；二是监督工作规范化水平有待进一步提高，部分监督抽查记录内容不规范，质量问题处理不闭合，控制点设置与实际执行不符；三是少数监督人员业务素质偏低，现场监督能力较弱，对工程质量法规、规范学习、领会、熟记不够，现场发现和处理问题的能力和水平不高；四是监督工作经费普遍存在不足，公共财政保障比较困难，已影响监督队伍稳定和工作开展。从上述问题可以看出，各级监督机构自身建设问题有待进一步加强。下一步我们要把监督机构自身建设作为重点工作来抓，大力弘扬五种精神，切实增强监督机构的凝聚力、战斗力。一是要弘扬团结协作、密切配合的团队精神，做到合心、合力、合手，即心往一处想形成“合心”，劲往一处使形成“合力”，优势互补、配合默契形成“合手”，保证整个团队一个声音、一个步调；二是要弘扬忠于职守、勇于负责的敬业精神，做到尽心尽力、尽职尽责，履行好每一项职责，办好每一件事情，全面完成各项工作目标任务；三是要弘扬立说立行、真抓实干的务实精神，做到说实话、办实事、鼓实劲、求实效，坚决克服形式主义和官僚主义；四是要弘扬开拓进取、与时俱进的创新精神，以与时俱进的思想拓宽新的思路，努力学会用发展的办法解决前进中的问题，实现以新的思路创造新的业绩；五是要弘扬艰苦奋斗、谦虚谨慎的延安精神，努力建设一支政治合格、技术过硬、清正廉洁、依法监督的高素质监督队伍，当好工程质量卫士，让政府放心、让百姓满意。
(三)要切实解决监督机构定位和经费保障
二十多年的实践证明，工程质量监督是政府质量监管不可或缺的有效手段，其重要性不言而喻。《建设工程质量管理条例》早巳明确了工程质量监督机构的法律地位和执法地位，各级建设行政主管部门一定要充分认识，高度重视监督机构建设，充分发挥监督机构作用。关于监督经费保障问题，自2008年9月1日起，我省停止征收工程质量监督费至今快两年了，落实经费保障仍是困难重重，部、省财政部门下文明确质量监督工作经费应由同级财政预箅予以保障，我厅领导也多次与省财政厅领导沟通，取得了一些实质性成效，但一些地方在执行过程中没有很好落实，使不少市、县（市、区）监督工作经费保障成为一大难题。上半年考核中发现，不少地方如启东、金坛等市的监督人员年收入不足3万元，导致了人才流失，人心浮动，影响了监督工作的正常运转。据此，各级建设行政主管部门一定要引起高度关注和重视，积极主动与同级编制、财政部门沟通、协调，按照国家住建部、财政部和省财政厅有关文件要求，尽快协调解决监督工作经费财政保障问题。各地工程质量监督机构要振奋精神，增强信心，团结一致，密切配合，促使工程质量监督经费保障落实到位。
同志们，上半年的成绩属于过去，下半年的任务更加艰巨。希望大家继续保持高度的责任感和工作热情， 坚定信心，开拓进取，扎实工作，为推动全省城乡建设事业又好又快发展作出新的更大的贡献。
谢谢大家！
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