|
徐学军副厅长在全省工程质量检测工作会议上的讲话
2008年2月27日
同志们：
今天，省建设厅在这里召开全省工程质量检测工作会议，对2007年工作进行回顾和总结，对2008年工作进行部署。刚才，对2007年度全省检测机构信用等级A级单位进行授牌，表彰了全省先进检测机构和先进工作者，表彰了检测优秀论文的获奖者，几家建设行政主管部门和检测机构做了经验交流。张大春站长做了工作报告。厅里对这次会议非常重视，会前省质监总站也做了大量的准备工作。我认为召开有一定规模的工作会议，就要努力取得较好的会议效果。刚才我认真翻阅了工作会议材料汇编和优秀论文汇编，听了几位同志的发言，我觉得这一次会议达到了预期的效果。
去年，全省工程质量检测系统的工作依然做得十分有成效，2007年布置的各项工作得到了落实，全部圆满完成，成绩显著。张站长对2007年工作的总结，实事求是，客观全面；对2008年工作的部署，思路清晰，措施得力，我完全同意。下面，我再强调讲几点。
工程质量是时代变迁的标尺，也是奠基盛世伟业的基础。大家在座的都是搞工程建设的，或者说为工程建设服务的，都希望自己参与的工程能够“流芳百世”，而建筑物要“流芳百世”，一是要规划设计好，二是要工程质量好。昨天，我们开了质量监督工作会议，研究抓好工程质量的具体措施。今天，我们接着开工程质量检测工作会议，就是因为工程质量检测是抓好工程质量的重要手段，是工程质量的卫士，质量检测工作是工程质量监管体系的一个重要部分。工程质量好差要靠数据说话，要用实实在在、科学可靠的检测数据真实反映工程质量状况。我认为，抓好今年的工程质量检测工作要围绕“四个重”：“重在数据真实、重在科学管理、重在监督机制、重在诚信为上”。
一、进一步落实检测责任
检测单位对工程质量负有重要的责任和义务。近几年，因为质量检测单位造成工程质量问题而受到处罚的不多，很多检测机构对自己负有的检测责任认识不足，不够重视。2007年建设部开展的全国建设工程质量监督执法检查，将工程质量检测机构也纳入执法检查的对象，虽然没有明讲工程质量检测机构是建筑市场的责任主体，但将检测单位的检测活动作为建筑市场中的一方行为加以监管。建设部141号令、《建筑工程质量责任主体和有关机构不良行为记录管理办法》以及我省的《建设工程质量检测规程》、《建设工程检测管理实施细则》等法规、规程和规范性文件都对检测机构的责任作了规定，关键是进一步抓好落实。
我在去年的全省检测工作会议说过，要充分发挥检测对工程质量的保障作用，从全省情况看，大部分检测机构还是认真负责、严格规范地进行检测的，但也不排除少数检测机构违规检测，一点责任感没有，一个工程一份不合格也没有，有的甚至在承接业务之初就答应不出不合格报告。这样的检测机构还能信赖吗，还能充当卫士吗。如果所有工程都没有不合格报告，检测行业还有存在的必要吗，所以说这些检测机构实际上是在自毁行业形象。
今年我省的工程质量执法检查以及巡查，要将检测单位列入检查对象，作为一方主体来查，来看看检测机构的质量行为如何，检测责任到底落实得如何。检测机构必须具备与其业务范围相适应的检测条件和能力，严格按有关法律、法规、规章及工程技术标准的规定进行检测，对出具的检测报告的准确性和真实性负责。
必须严格执行和完善见证取样制度，实施见证取样送检的材料、试块等，凡程序不符，手续不全的，各质量检测机构不得受理；凡不提供合格证明的送检材料，各质量检测机构也不要受理。各质量检测机构发现不合格建筑材料、试块，必须立即向工程质量监督部门报告。
二、进一步推进检测信息化建设
全面推行使用经过评审的检测管理软件，大力实施检测远程监控，实现全省工程质量检测管理信息化，这项工作十分重要，是确保质量检测工作的真实性、科学性和可靠性重要手段，也是提高科学管理水平的重要措施。
去年，省质监总站在这方面做了大量卓有成效的工作。积极开展全省检测远程监控，通过试点、观摩在全省范围内推开，很多检测机构对这项工作也从不理解到理解，再到自觉自愿和积极响应，2007年底前有100多家检测机构申报了检测远程监控的第一阶段验收，有83家检测机构基本符合验收要求。这次会议经验交流和材料汇编，很多检测机构介绍了自身好的做法和经验，起到了很好的示范带头作用。其实，远程监控并不是单单用在检测行业，在我们建设系统还有很多领域在应用，比如“数字城管”、“数字工地”等。各检测机构要进一步转变思想，提高认识，这项工作不仅是提高监管水平的需要，也是提高检测机构自身水平和内部管理的需要。今年，要继续推进和完善这项工作，实现全省工程质量检测机构100%远程监控。
检测远程监控系统建立起来后，目的是为了用，通过检测远程监控实时反映全省工程质量检测动态。总站要建立值班制度，派专人进行网上监控，将发现的违规问题记录下来。把检测远程监控与飞行检查、信用管理相结合，使我们的检查工作有的放矢，提高检查的针对性和有效性。
要加强质量监督与质量检测的联网。通过质量检测不合格信息统计和速报制度，对发现影响结构安全的不合格混凝土试块、钢筋、焊接件等，通过计算机网络迅速传递到质监站及时处理，杜绝不合格材料进入工地现场，确保质量监督部门对工程质量的过程监控。
三、进一步完善检测监管机制
去年，省质监总站先后组织了3次季度飞行检查。共抽查了182家检测机构，核查了2865份检测报告、原始记录和委托单。有9家检测机构受到了通报表扬、20家检测机构受到通报批评和记不良记录。将1家违法检测机构和8名违规检测人员清出市场。通过严格的监管，应该说起到了很好的震慑作用。
这几年来，我省的工程质量检测行业出台了一系列管理制度，建立了检测飞行检查制度，建立了检测机构及检测人员信用档案，建立了诚信激励和失信惩戒机制，建立了不良行为记录和公示制度；建立检测远程监控制度，等等，逐步形成了检测行业的监管体系。从我省情况看，市场未放开的地区要加强检测机构内部管理；市场放开，竞争激烈的地区要加强外部监管。
今年要在这些制度的基础上，进一步完善监管机制， 主要是以飞行检查为中心线，将飞行检查与网上监控、信用管理、投诉举报关联起来，突出重点，实行差别化监管。对不同检测机构实施不同强度、不同频率、不同深度的差别化监管，既有利于刺激监管对象建立自我约束机制，又能提高监管效率、节约监管资源、降低监管成本。
四、进一步加强检测信用管理
应该说，当前检测市场诚信度还不高，检测机构信用缺失的现象还较为普遍，影响了检测市场的健康发展。去年，我们把建立检测信用管理体系作为一项重点工作来抓。在各市建设行政主管部门的配合下，省质监总站有计划、按步骤地开展全省检测机构信用等级考核和认定工作，按照“公正、透明、严格”的原则，全省222家检测机构共认定信用等级为A级的42家、B级139家、C级41家。在此基础上建立《2008年承担政府投资和重大、重要项目工程质量检测单位推荐目录》。《推荐目录》在2008年2月21日《新华日报》国内新闻版上公布。这项工作，我感到做得非常有成效，非常有意义，也起到了非常好的效果。政府就要起到这样的引导作用，使那些综合实力强、信誉度高的检测机构占据检测市场的主导地位；使信誉度差、不规范的检测机构逐步失去市场。做到诚信获利，失信惩戒，通过信用管理来调控市场，净化市场。
今年，要继续加强检测信用管理，积极打造诚信检测市场，使检测机构以诚信为上、以诚信为本，督促和引导检测机构不断加强信用建设，争创A级信用等级积极为社会提供优质的检测服务。要加强信用的动态管理，对被发现有违法违规和不良行为的检测机构，坚决要降低其等级和清出目录。只有这样，我们信用等级评级名单和推荐目录才能有说服力和生命力。
当然今年还有很多其他工作，比如推进建筑节能检测、开展检测能力比对以及加强检测人员培训等工作，我在这里就不一一展开讲了。希望大家也一并认真地做好。
同志们，虽然我省检测管理的各项工作取得了一些的成绩，但展望未来，任务仍很艰巨。希望大家在新的形势下，，不断开拓创新，加倍努力工作，为全省工程质量检测行业健康有序发展做出更大的贡献！
谢谢大家！
|