江苏省建设工程监督

大发展总是伴随着大建设，到过昆山的人在赞美昆山的经济快速发展与优美的城乡环境的同时，都会不约而同地把昆山比作一个大工地，因为走过这座城市以及她的每一个乡镇，处处可见繁忙的建设工地与建设者忙碌的身影。在昆山市委市政府加快经济发展的决策引领下，在外商投资与民营投资的强力助推下，几年来，昆山的年工程建设总量一直持续保持在一个较高水平。在国家实行宏观调控后的2005年，昆山全年新报建项目仍达到单体工程 6265个，建筑面积1599万平方米。2005年竣工工程5031个，计建筑面积1267万平方米。目前，我站的累计在建工程达9735个，计建筑面积2464万平方米。

质监站作为受政府委托行使工程质量监督的职能部门，大建设对我们来说也就意味着大考验、大挑战。我站作为一个县级质监站，现有工作人员仅46名（包括备案及行政审批中心服务人员），内设土建监督组8个、水电监督组1个、桩基监督组1个、市政监督组2个、现场抽查组3个，资料抽查组1个，共16个质量监督组。共有专业技术人员40人，尽管专业人员已达到总人数的87%，但面对开发商如此高速度、高质量服务的要求，面广量多人数少自然是摆在我站面前最根本的矛盾。

面对困难与挑战，我们继承了昆山人在困难面前不畏缩，发扬真抓实干，勇于创新，与时俱进，争先创优的“新昆山精神”，始终保持着昆山人迎难而上、攻坚克难的豪情与志气。我们以《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等国家法律法规为依据，以工程建设强制性标准、建设部《工程质量监督工作导则》及省建设厅《江苏省建设工程质量监督工作实施细则》等为指南，结合地方建设特点，紧紧围绕全面完善和提升质监工作质量绩效这一总目标，不断探索质监工作新思路，仔细捕捉工程质量新问题，利用有限的人力物力，努力打造质监工作的“昆山之路”。近几年来，我市从未发生过大的工程质量事故。现将我站的几点特色做法向各位领导汇报如下：

1、设立质监小组，不设科室，实行监督工程师负责制。我站在充分调研的基础上，建立了两人为一个监督小组，各专业监督员配合的组织模式，监督工程师即为小组长。同时规定，工程监督实行监督工程师负责制，即监督工程师对站长分配给他们的工程进行全权负责监督全过程，除了发现质量事故或大的质量问题需报告站领导外，一般情况下，站领导不干涉具体的监督过程（包括竣工验收监督）。这样，一方面由于不设科室，节省了管理人员。另一方面，减少了中间管理层次，使监督工程师的工作变得更加积极、主动、快速，从而提高工作效率。

实物抽查抽测，仍应是监督工程中一个较为重要的环节。行为监督是一种趋势，是努力的方向，但在现有条件下实物监督仍是不可缺少的。我站除了给每个质监员配备回弹仪及其他测量工具外，还专门成立了三个抽查抽测小组，配好汽车、砼回弹仪、钢筋扫描仪、楼板厚度测试仪、测距仪等，专门用来对工程实物进行飞行抽查。2005年我站抽查组共抽查工程1329个，发现有存在问题的工程205个，发出质量抽查通报10期，对94个工程项目的有关参建单位和个人进行通报批评，并在网上公布。由于监督验收是被动检查，有很大的局限性，不容易发现问题。而抽查时间的不确定性和主动性决定了其效果和威慑力。我站近几年来查处的较大质量问题都是抽查组发现的。

3、建规立章，完善考核机制，实现重要岗位人员的末位淘汰制。监督工程师权力大是我站的特点，权力大就必须要进行监督，要有行之有效的考核管理措施。我站对监督员专门制定了一系列考核内容，主要包括①现场监督验收负责程度（由站领导在验收后的督查打分），②资料审核出错率（有资料审核组在二审时打分），③监督报告的完整性（由负责审核的副站长审查打分），④服务及廉政情况（由被监督的参建各方打分），⑤民主评议（由全站职工打分）。每年8月进行统计汇总，凡得分最低的末两位监督工程师（组长）就给予淘汰，由得分较高的监督员接任。这一竞争制度的进行，极大地改善了全体监督人员自觉、认真、自律、负责的工作作风，同时也体现了公开、公平、公正及任人唯贤的用人制度，提高了质监员学技术、钻业务、讲服务的自觉性。

1、建立检测数据的联网管理体系，对工程质量情况进行信息化管理。征得市建设局同意后，我站要求常规检测机构在昆山承担检测业务的必须与我站联网。目前，我们昆山市共有常规检测机构4家，全部与我站联网。质监员只要登陆质监系统检测数据库，点击工程项目的注册监督号，该项目的各种检测数据便一目了然。实行检测数据联网以来，已有多起假报告及抽撤不合格报告的不良行为被查处，有效地遏制了假数据，大大增强了质量问题监督处理的实效性

2、通过夜间突击检查等方式，加强对桩基检测单位的管理。昆山的桩基工程项目较多,而桩基工程的隐蔽性决定了检测机构是我们的眼睛，桩基工程动、静测报告是验收人员断定工程是否合格的最重要依据。因此，我站制定了专门的桩基检测管理办法。首先，在静测试验前要求各检测机构须到我站进行备案，并实行首根桩检测报告制度，以便我站监督人员能及时准确地到检测现场进行抽查。监督根据桩基静载试验的特点，大多采用夜间突击检查的方式进行监督，及时发现并纠正不规范检测行为。另外，我站还专门引进了桩基小应变检测专业人才，配备了检测仪器，在桩基监督验收工程中对小应变动测报告进行抽查验证。对发现误判、假判的，立即报市建设局，对检测机构实行一次警告、二次停业的处罚。

1、针对动迁安居房出现的新问题及时采取措施，防止质量问题的产生。2004年，我们昆山的某一动迁小区居民集体上访工程质量问题，主要理由是整个小区38幢房子中，部分地方存在不同程度的粗糙，极少数地方存在蜂窝、涨模、露筋等情况。对整个小区的38幢住宅，老百姓一共找出了20多个毛病，造成了很坏的影响。后经我们调查发现，绝大部分毛病是不值一提的，部分毛病仅仅是粗糙，不存在结构问题。一个比较重要的原因，竟是由于几个申报优质结构的工程做得比较精细，从而导致货比货，就比出了不少毛病。针对这个情况。我站从2005年起对动迁安居房的监督作了一些新规定，一是多增加一次现场到位，即要求质监员在主体施工至一层顶时必须到位抽查，以便及时发现问题，及时采取措施改正。二是规定动迁安居房在申报优质结构工程时，严禁在同一小区的创优工程和非创优工程存在明显的质量差异，监督员一旦发现同一小区内工程存在质量差异的，则否定整个小区任何一幢住宅的创优推荐。这样在客观上虽然提高了动迁安居房创优的门槛，却保证了小区住宅质量的整体一致性，防止和避免了不必要的“货比货”纠纷。

2、及时发现“植筋”质量问题，快速反应推出新举措。有一阶段，在我市建筑工程中运用“植筋”技术的较多，由于“植筋”技术是项新工艺，其操作规程、验收和检测标准在国家相关规范中也没有明确规定。虽然“植筋”施工有其简便、快速和定位准等优点，但“植筋”技术通常是一项因结构变动、构件承载力不够或预埋件漏设而采取加固或重新定位的事后弥补手段，可定性为施工中的非常规手段，决定其施工质量的可变因素较多。我站通过一阶段的质量调查，发现我市大部分工程中的“植筋”质量不过关，有的甚至形同虚设。为此，我站开展了广泛的调研工作，并及时与设计、检测单位商量对策，通过发文统一了检测数量和标准。通过这一举措，及时制止了“植筋”的施工质量缺陷，杜绝了工程质量隐患。

1、充分利用业余时间服务参建各方。“时间就是金钱，效率就是生命”，二十多年前，深圳人提出了这一口号，它揭示了时间与效率在经济活动、企业发展中的重要性。昆山是外商的密集区，建设方对工期的要求很高。为此，我站本着树立服务第一形象，打造一流投资环境的意识，首先把自己看作一个服务部门，把质量监督工作首先作为一种服务工作，然后才是执法工作。号召全体监督员在确保工程质量安全的前提下，认真做好服务工作，必要时放弃休息时间，满足工程现场的需要，决不允许出现因监督员工作忙或拖拉而造成待工的现象。

2、透明工作，定期通报，服务社会。工作的透明度也是工作规范性的要求。为此，我站设立了网站，将质监过程及监督情况公布与众，使关心工程质量的有关人员随时掌握具体工程的质量情况、各参建方的行为及检测结果等。同时，我站每月还出质量监督简报一份，分发各建设、设计、施工及监理单位。这样，一则可以将上级的文件精神及时下达实施；二则可以将施工中存在的较大质量问题进行暴光，以引起重视，防止类似毛病重复出现；三则可以将施工中累积的经验相互交流，提供一个互相学习的平台。

1、关注社会热点，争取质量通病治理工作更上一个台阶。质量通病既是群众投诉的热点，也是我们工作的难点。2006年,我站将根据昆山市建设局制定的《昆山市住宅工程质量通病防治办法》精神，大力开展住宅工程质量通病防治的监督工作。通过借鉴兄弟省市单位的做法和经验，并结合昆山的地方实情，制定一些效果好、操作性强的管理办法，把《防治办法》的精神落实到实处。