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科学发展 质量为先 以人为本 安全至上
——在全省建设工程质量安全工作会议上的讲话
省住房和城乡建设厅厅长 周岚
（2011年2月22日）
同志们：
建设工程，百年大计，安全生产，质量第一。建设工程质量安全是城乡建设发展的基础和保障。加强工程质量安全监管，提高工程质量安全水平，提升百姓对工程质量安全的满意度，是建设工作者责无旁贷的重要职责。因此，我把我这次讲话的题目定为“科学发展，质量为先，以人为本，安全至上”。刚才，徐学军同志对2011年工程质量安全工作进行了全面的部署，省安监局王向明局长对下一阶段建设工程安全生产监督工作提出了明确要求，待会儿，住房城乡建设部吴慧娟司长和省政府张大强副秘书长还将作重要讲话，全省建设系统要深刻学习领会，并在今后的工作中认真贯彻落实。
“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，全省住房城乡建设系统坚持以科学发展观为指导，以改善民生、服务发展为己任，积极推进住房城乡建设事业发展转型升级，圆满完成了“十一五”各项目标任务，取得了显著成绩。从城市化水平来看，2010年江苏城市化水平达到57%，比全国高出11个百分点。从城市现代化指标来看，江苏城乡建设领域的城市用水普及率、燃气普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率、城镇居民人均住房建筑面积、城市人均拥有道路面积、人均公园绿地面积、城市建成区绿地率等各项指标在全国均处于领先水平。从城乡一体化进程看，按照省委省政府明确的五个一体化要求，率先开展城乡统筹供水和区域联网供水，污水和垃圾处理等区域性基础设施建设总体处于全国较为领先的水平。城市化水平的提升、城市现代化程度的提高、城乡一体化进程的推进，极大地改善了江苏城乡人居环境，增加了对江苏生产、生活、基础设施投资的吸引力。全省住房城乡建设多项工作在全国率先，多项指标位居全国前列，许多经验被住房城乡建设部推广。
江苏作为全国经济的先发地区，“十一五”期间全省城镇固定资产投资累计达到5.97万亿元，每年在建工程数量超过8万个，房屋建筑在建面积近5亿平方米。在大规模快速建设的背景下，工程质量与安全生产责任尤为重大。近年来，全省各级建设行政主管部门、建设工程质量和安全监督机构，认真贯彻落实国务院和省委省政府关于安全生产工作的一系列指示精神，按照住房城乡建设部和省关于深入开展“安全生产年”活动的总体部署和加强过程质量管理工作的总体要求，积极开展工作创新。扎实抓好工作落实，从勘察设计源头落实工程质量安全措施，完善技术标准体系，提升勘察设计水平，严格施工图审查管理，强化质量安全技术把关；突出抓好工程现场的规范管理，提升施工组织管理水平，深化质量监督巡查制度；严把工程竣工验收关口，大力推行住宅工程分户验收制度，突出建设单位质量主体地位，不断提高社会监督力度；强化工程责任主体质量安全行为，强化“建筑市场”与“工程现场”联动，营造透明、公开、公平、规范的市场竞争环境，积极培育优质市场主体，不断完善建筑市场诚信体系；不断创新工程质量安全管理举措，积极开展精品工程创建活动，试行《建设工程质量报告》制度，大力推进科技进步。
通过大量的工作，全省工程质量安全生产责任制不断强化，工程质量安全监管机制不断完善，省市县三级联动、全过程的工程质量安全监管体系基本建立，全省建设工程质量安全管理水平不断提高。精品工程数量不断增加，累计获得鲁班奖152项、国优奖89项，其中，在“十一五”期间获得63项鲁班奖、63项国优奖，连续多年保持全国第一；在全国率先建立和实施住宅工程质量分户验收制度，分户验收覆盖率与合格率均达100%，百姓满意度不断上升；在全省建筑业产值每年大幅度增加的情况下，建筑施工安全生产形势总体稳定。这些成绩的取得，是住房城乡建设部和省委、省政府正确领导的结果，是全省工程建设管理工作者多年来努力工作的结果。在此，我代表省住房和城乡建设厅向辛勤工作在全省工程质量安全监督管理战线上的同志们表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
今年是“十二五”的开局之年，做好今年的工作尤为重要。刚才，徐学军同志对当前建设工程质量安全工作的形势作了客观的分析，提出了“十二五”和2011年全省建设工程质量安全管理的工作目标，部署了当前的重点工作任务，讲得很好，我都赞成。下面，结合“十二五”和当前全省住房城乡建设工作的重点，我讲几点意见：
（一）突出改革创新，进一步推进建设工程质量安全工作实现新提升。“十二五”时期，是江苏全面实现小康并向基本现代化率先迈进的关键阶段，也是我省城乡建设发展模式转型升级迈上新台阶的重要时期。伴随城市化和城市现代化的快速推进，工程建设投资规模日益增大，大型公共建筑、地下工程、超高工程、轨道交通等新的建设工程类型和项目不断增多，这一方面给建设行业带来了难得的发展机遇，另一方面也提出了新的要求和挑战。建设规模大与建设周期短的特点使我们肩负的质量安全监管责任日益增大，工程抗震防灾、深基坑开挖、支护及建筑节能施工等技术要求不断提高，节约型城乡建设、绿色施工的要求迫切需要转变传统的工程质量观念，要更加重视“四节一环保”，更加注重工程的综合品质，更加关注工程质量全生命周期。新形势、新任务给我们在新时期做好工程质量安全管理工作提出了更高的要求，我们不能满足于已有成绩，要不断解放思想，坚持改革创新，着眼于住房城乡建设工作的大局，着眼于人民群众的根本利益，创新工作思路，改进工作方法，加大工作力度，努力开创科学高效、保障有力的工程质量安全管理工作新局面。
（二）突出法规和制度建设，进一步提升建设工程质量安全的规范管理水平。住房和城乡建设部第5号令《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》已经颁布并于2010年9月1日起正式施行。要根据国家规定的新要求，结合江苏实际，切实加强工程质量地方法规和制度建设。尽快组织制定出台我省相关工作实施办法和实施细则，积极做好并有序推进《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》的立法调研和起草会商等相关工作。各地要结合实际，组织讨论具体实施办法、修改完善实施细则，以适应新形势下监督模式调整改革的需要。同时，要研究加强建设工程结构质量管理措施；加强工程质量检测管理，开展质量检测综合管理体系研究；加强建筑材料质量管理，制定出台《进一步加强施工现场建筑材料质量管理的若干意见》。要修订出台《江苏省“扬子杯”优质工程奖评审办法》，将目标管理融入工程质量管理全过程，进一步增强质量意识，不断争创精品工程。
（三）突出民生和公共利益，进一步强化住宅等民生工程和重点工程的质量安全管理。提高工程质量水平是构建和谐社会、保障民生的重要方面。要加强住宅特别是保障性住房、政府投资工程、城市地铁和隧道等重大建设项目、大型公共建筑、建筑节能示范工程等的质量安全管理。一是重点加强住宅特别是保障性住房工程的质量安全管理。建设保障性住房和中小户型住房是解决中低收入群体住房困难、构建社会主义和谐社会的需要，也是实现经济社会可持续发展的要求。要重点抓好保障性住房和中小户型住房建设工程质量监管，精心设计、精心施工，保证房屋的功能合理、安全宜居。继续推行住宅工程质量分户验收制度，积极开展住宅工程质量保证保险制度试点工作，运用市场经济和行政手段相结合的办法，充分发挥质量保证保险在建设工程质量保证机制中的作用，设立工程质量保证保险预备金，探索有效防范和化解隐患的工程质量风险制度，增强参建各方主体对住宅工程质量工作的责任意识。二是重点抓好城市轨道交通、隧道、供水燃气等市政公用设施工程的质量安全管理。当前和未来一段时期，是城市轨道交通建设的快速发展时期，工程建设速度快，施工难度大、技术风险高，工程质量安全监管问题比较突出，要认真把握发展的节奏和建设的进度，处理好速度和质量的关系，坚持依靠科技进步和制度建设，建立工程质量安全督查和巡查制度，认真抓好质量安全监管，保证工程质量和施工安全。三是重点强化政府投资工程、特别是大型公共建筑质量安全监管工作。当前，大型公共建筑工程的外观形式和结构体系日趋复杂，技术风险日益突出，对工程质量安全提出了很大的挑战。要抓好大型公共建筑的建设管理工作，端正建设指导思想、提高投资决策水平、规范建筑设计方案评选、强化建筑节能意识、加强施工监督检查，切实维护和保障公共利益与公共安全。四是重点抓好建筑节能质量监管及工程施工消防安全生产监管，杜绝较大质量安全事故发生。
（四）突出节约型城乡建设，进一步创新工程建设和管理模式。转变工程建设和管理方式是推进节约型城乡建设、走可持续发展道路的重要内容之一。有关研究数据表明，如果中国建筑的使用年限可以延长20年，可节约资金18万亿元，节约钢材3.6亿吨、水泥10.8亿吨、砂石32亿吨。要按照全省深入推进节约型城乡建设的要求，针对工程建设项目设计、施工组织、质量控制、竣工验收等各个环节，全面落实集约节约、低碳生态的要求。在保证工程质量安全的前提下，大力推广应用新技术、新材料和新设备，在施工过程中加快推广应用性能好、能耗低、可循环利用的再生材料。大力推进绿色施工，加快制定出台《江苏省绿色施工管理办法》，全面开展绿色施工工地创建活动，依法防治建筑工地扬尘污染，减轻大气污染，改善环境质量。要高度重视并切实强化工程全寿命周期质量安全管理，进一步推广精品工程战略，打造经典建筑工程。大力推进建筑工业化进程，精心培育建筑工业化生产基地，积极开展鼓励实施建筑工业化政策研究，扩大应用并积极推广预制装配式建筑结构，不断提高工程建设的施工机械化、部品件标准化和建筑工业化水平。
与此同时，要着眼于推进节约型城乡建设，充实调整工程质量监管内容。现阶段，建筑节能是工程质量监管的重点之一。各地要不断完善监管措施，形成设计、施工图审查、施工、监理、工程质量检测、工程质量监督、竣工验收和备案等各个环节的闭合管理，有效落实节能措施。要加强建筑节能标准执行情况的执法检查，加大对节能违法违规行为的处罚力度。
（五）突出专项整治，努力保持建筑施工安全生产持续平稳运行。安全生产事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，事关改革发展大局，是一项长期而紧迫的任务，不能有丝毫懈怠。要认真贯彻省政府要求，开展建筑施工安全生产专项整治，进一步强化责任，落实措施，保持全省建设工程安全生产持续平稳运行。一是继续深入开展“安全生产年”各项活动。按照建设部和省安委会有关要求，认真开展在建工程项目安全生产隐患排查，对事故多发、易发的重点部位和重点环节、危险性较大的分部分项工程适时开展安全专项检查，分析提出整改措施。二是突出抓好质量安全生产责任落实。按照“政府监管主体、企业责任主体”和“行政首长负责制、企业法定代表人负责制”要求，层层建立安全生产责任制，通过加强安全生产宣传教育、落实安全生产基础工作、强化安全生产组织协作，确保安全生产责任落实纵向到底、横向到边，各项安全生产管理制度得到有效执行。指导督促施工企业全面开展建筑施工安全质量标准化工作，提高建筑施工现场安全生产保障能力。加快完善安全生产巡查考核制度和安全生产监督档案制度，强化现场与市场联动管理，从源头上加强安全生产监管，提高安全监管效能，提升安全生产管理水平。三是完善建筑安全监管长效机制。逐步健全安全生产监督档案制度，强化对安全监督机构的管理；进一步健全安全生产考核制度，完善建筑安全生产巡查制度，提高建筑安全生产监管效能。加强安全教育培训工作，提高安全监管人员监管水平和业务素质；加强对企业“三类人员”和建筑施工特种作业人员的安全生产考核，督促指导建筑施工企业加强对农民工的安全教育，切实提高农民工安全生产意识和安全生产技能。
同志们，让我们在省委省政府的正确领导下，解放思想，锐意进取，求真务实，勇于创新，以更加坚定的信心和更加扎实的工作，推动全省建设工程质量安全管理水平跨上新的台阶，为全省住房城乡建设事业又好又快发展和建设美好江苏作出新的更大贡献！
谢谢大家！
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