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突出重点 创新举措
努力开创工程质量检测工作新局面
——在全省建设工程质量检测工作会议上的报告
蔡 杰
（2011年3月24日）
同志们：
在“十一五”收官、“十二五”开局之际，我们在南京召开全省建设工程质量检测工作会议，主要任务是总结“十一五”及2010年工程质量检测工作，公布信用等级和授牌，交流经验做法，分析存在问题及面临形势，部署2011年检测工作目标任务。这对于加强全省工程质量检测工作，促进检测行业持续健康发展，具有十分重要的意义。对这次会议，省住房和城乡建设厅很重视，徐学军副厅长专门听取筹备工作汇报，提出明确要求，今天又亲自参加会议，等会儿还要作重要讲话，我们一定要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面意见：
一、“十一五”及2010年工程质量检测工作回顾
“十一五”时期，全省工程质量检测工作在省住房和城乡建设厅的正确领导下，深入贯彻科学发展观，求真务实谋发展，以确保工程质量为宗旨，针对行业发展情况和问题，不断完善法规制度，创新工作方法，强化市场监管，加强基础建设，全面提升水平，全省检测行业呈现规范、健康、有序发展态势，检测总体水平和监管工作处于全国前列，主要有以下五个特点：
（一）完善法规制度，保障检测行业持续健康发展
工程质量检测机构是否能够持续健康发展，完善的法规制度是重要保障。2005年，建设部出台了第141号令《建设工程质量检测管理办法》，对检测机构的性质、分类、资质条件、监督管理等作出了明确规定。根据141号令和我省检测工作实际，制定出台了《江苏省建设工程质量检测管理实施细则》。2006年，根据我省检测工作实际，在检测规范化试点的基础上，在全国率先制定了江苏省工程建设标准《建设工程质量检测规程》（DGJ32/J21-2006），2009年根据新的情况和要求，又重新作了修订完善和发布。2007年，为进一步加强建筑节能检测工作管理，下发了《关于建筑节能检测管理工作有关事项的通知》。这一系列规范性文件及地方标准的出台，为我省检测行业的规范有序发展提供了有力的保障。
（二）强化监督管理，确保检测市场和行为规范
“十一五”期间，我省检测机构发展迅猛，市场竞争日趋激烈，为确保检测市场和行为规范有序，我们积极探索、不断创新，采取有效措施，加强检测监管，取得了显著的成效。
一是建立飞行检查制度。规范检测市场行为，加强检测市场监管，必须采取行之有效的市场监管方法。2006年，我省在全国率先实行检测飞行检查制度，五年来，省级始终坚持每季度开展一次飞行检查，从人员、场所、档案、设备、环境、自动采集、样品留置、原始记录和检测报告等不同重点进行随机抽查，重点打击检测机构弄虚作假等违法违规行为，同时对检测机构的日常工作给予指导，引导检测机构规范开展各项检测工作。据统计，五年来省级累计飞行检查22次，检查单位1100家次，对 69家检测机构通报批评，对39家检测机构记不良记录。部分省辖市在省级飞行检查的基础上建立了地区飞行检查制度，形成了上下联动、齐抓共管的良好局面。
二是建立远程监控制度。2006年，我们对青岛市的检测远程监控工作进行了调研，同时，对我省检测业务软件组织评审，并推荐3家商品软件、6家自用软件，为全省实施远程监控工作打下了基础。2007年上半年，在徐州、常州、苏州地区及南京地铁开展远程监控工作试点，并先后召开“地铁工程检测远程监控现场观摩会”、“全省工程质量检测远程监控观摩会”，有力促进了全省检测远程监控工作的开展。为确保全省远程监控工作的顺利实施，先后下发了《关于开展工程质量远程监控、现场采样试点工作的通知》、《关于开展全省建设工程质量检测远程监控验收工作的通知》、《关于明确检测远程监控工作有关问题的通知》、《关于开展检测远程监控验收工作的补充通知》等文件，进一步明确远程监控工作执行的标准，统一了实施的进度。2007年底，对先完成远程监控工作的109家检测机构进行了远程监控第一阶段验收。2008年3月，省质监总站正式成立远程监控室，一方面完成对检测机构的远程监控验收，另一方面实施对远程监控工作的日常监督，对发现的问题及时进行处理，建立了长效管理机制。“十一五”期间，经过全省各级主管部门的共同努力和检测机构的积极配合，累计监控检测机构933家次，下发《江苏省建设工程质量远程监控月报》17期，发出《检测远程监控问题处置单》11份，基本实现全省检测机构远程监控全覆盖和检测数据实时上传。
三是建立能力验证制度。开展能力验证活动是检验检测机构的能力和全省检测水平的有效手段，检测机构通过参与能力验证活动，可以有效的发现检测工作中存在问题，切实提高检测水平。“十一五”期间，共组织了4次能力验证活动，分别是室内环境检测、建筑节能检测、钢结构焊缝质量超声波检测等项目，全省共有429家次检测机构参与相关项目的能力验证活动，满意结果的有297家次，占69.23%；可疑结果和不满意结果的有132家次，占30.77%；对34家不满意结果的检测机构暂停验证项目的检测。
四是加大对违法违规的查处力度。根据建设部141号令、《江苏省建设工程质量检测管理实施细则》、《建设工程质量检测规程》规定，不断加大了对检测机构和人员伪造检测数据、出具虚假检测报告等违法违规行为的查处力度。五年来，累计对1家检测机构罚款3万元，1家检测机构资质不予延续，3家检测机构责令停业整改， 2家检测机构注销资质， 2家检测机构撤回资质， 1家检测机构撤销资质，并收回17名检测人员岗位证书。
（三）加强基础建设，引导检测行业健康发展
加强诚信建设。为贯彻落实建设部141号令和《关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》，进一步加强检测市场监管，规范检测市场秩序，我省研究制定了《江苏省建设工程建设工程质量检测机构与人员信用管理规定》，建立健全了检测机构诚信体系。一是制定了《江苏省建设工程质量检测机构信用等级考核标准》，将检测机构信用等级分为A、B、C三个等级，考核标准内容包括检测行为、检测能力、管理水平和综合实力四个方面，共54项指标。二是考核过程公正、公平、严谨，每年的信用等级考核，经过单位自评、省辖市初审、资料复核、现场抽查、评审会评审、结果公示等多项程序，并将评级结果录入检测信用档案。三是建立《推荐目录》，将每年信用等级A级的检测机构列入年度《承担政府投资和重大、重要工程项目检测机构推荐目录》，并在相关媒体公布，确保政府投资和重大、重要项目的工程质量。四是建立诚信激励、失信惩戒的机制。五年来，通过每年信用等级考核，实行有升有降、奖优罚劣、动态管理，对加强检测机构诚信、规范检测行为和市场，起到了十分重要的作用。
加强队伍建设。建立“一流的人才队伍”一直以来是我省检测工作重要的工作目标。五年来，我们不断创新，规范管理，多措并举，稳步推进全省检测队伍素质的提升。一是规范开展检测人员岗位培训。建立和完善了检测人员培训教材体系，组织编写《江苏建设工程质量检测人员岗位培训与考核大纲》、《建设工程质量检测技术》，最终形成为9个分册的检测人员岗位培训系列配套教材；建立理论与实践相结合的培训模式，设立了21个实践操作考核点，通过实践考核方可进入理论培训；建立了培训信息系统，实现了网上报名，网上查分，培训流程网上完成的功能；建立了培训质保体系，实行“培、考、改”三分离的模式，严格考场纪律，有效提高了培训质量。据统计，“十一五”期间，共组织检测人员培训19期，参加培训34120人次。二是积极开展检测技能大赛。2006年和2009年，成功举办了两次江苏省建设系统工程质量检测技能竞赛活动。竞赛内容涉及百姓关心和政府关注的工程结构安全、建筑节能、环境质量等方面，在全省各地的积极配合和共同努力下，竞赛取得了圆满成功。省总工会、省人力资源和社会保障厅、省建设工会分别对各项目决赛前十名共63名选手进行表彰并授予荣誉称号，对3名决赛第一名的选手授予省五一劳动奖章。三是开展先进单位和个人评选工作。通过开展先进检测机构和先进工作者的评选工作，表彰先进、树立榜样，引导机构和个人向先进学习、向先进看齐，加强自身素质的培养和提高。据统计，五年来共有96家次检测机构被评为先进检测机构，247名检测人员被评为先进工作者。
加强信息化建设。一是组织全省检测业务软件评审工作。为规范全省检测业务软件使用，组织开展了全省检测业务软件评审工作，共评出3家商品软件、6家自用软件，为实现全省检测机构检测业务工作规范化和信息化打下了坚实基础。二是开发了“江苏省建设工程质量检测管理信息系统”，经过几年的不断开发和完善，结合检测管理相关规定，对检测机构、检测人员、岗位培训、监督检查、诚信管理等信息全面电子化，纳入系统管理，加强了各类信息的资源整合，加强了数据的分析和挖掘工作，有效的提高了检测监督管理的效率，提高了检测管理的权威性，对推动我省检测机构信息化建设起到了重要作用。
（四）充分发挥优势，积极为5.12抗震救灾作奉献
“5.12“特大地震发生后，省质监总站和全省检测系统积极响应省委、省政府、省建设厅和各级建设主管部门的号召，充分发挥技术专长和检测工作优势，积极向灾区捐赠检测仪器设备，组织专家进行震后房屋安全鉴定工作。一是及时完成捐赠检测仪器设备任务。2008年5月16日下午，建设部给省建设厅下达了向灾区捐赠工程质量检测仪器和设备任务。省质监总站在不到24小时的时间里组织了19家检测机构和质监站完成了53台（套）、总价值240万元的检测仪器设备捐赠任务，受到了建设部、省建设厅的充分肯定。二是出色完成了震后房屋建筑安全鉴定任务。在省建设厅的统一领导下，全省综合实力较强的检测机构承担了绵竹震后房屋建筑安全鉴定任务。全省28个检测鉴定单位共派出211名专家，组成了33个小组，共完成受损房屋安全鉴定1976幢，建筑面积313万平方米，为江苏援建绵竹重建家园提供了科学依据，受到当地政府、人民群众、建设部专家抽查组的高度评价。
（五）切实突出重点，圆满完成2010年目标任务
一是强化信用管理，引导检测市场健康发展。根据《江苏省建设工程质量检测机构与人员信用管理规定》和《江苏省建设工程质量检测机构与人员信用等级考核标准》，组织对全省246家检测机构进行了信用等级考核，经机构自评、主管部门复审、资料核查、现场抽查和评审会评审，共评出2009年度检测机构信用等级A级单位58家、B级单位146家、C级单位42家，并公布了《2010年度承担政府投资和重大、重要工程检测机构推荐目录》。通过信用等级考核，实现了有升有降、动态管理，对加强检测机构诚信、规范检测行为和市场，起到了十分重要的推动作用。
二是强化远程监控，提高科学管理水平。开发完成了“江苏省建设工程质量检测监管平台”二期工程，改变了数据上传的方式，采用“加密锁”上传数据、到检测机构服务器调阅检测报告的方式；增加了检测机构和人员违规预警模块；完善了报告查询和修改记录查询功能；拓展了报告统计和自动采集数据查询功能。截止6月底共完成235家视频监控和数据上传验收工作，基本实现全省检测机构远程监控全覆盖和检测数据上传到监管平台接受监管。同时实施远程监控164家次，下发《江苏省建设工程质量检测远程监控月报》4期。7月份，组织了远程监控专项检查，共检查87家检测机构（A级27家，B级40家，C级20家），对45家检测机构视频监控情况提出整改，对2家检测机构进行了通报批评。
三是强化检测飞行检查，实施差别化管理。2010年共组织4次全省检测飞行检查，共抽查229家检测机构，主要对检测行为、检测能力、内部管理等方面进行了检查，共抽查2620份检测报告、原始记录和委托单，并检查对应的样品留置、流转样品，核查了检测人员在岗情况，通报批评12家检测机构，对7家检测机构记不良行为记录，注销2家检测机构,对3家检测机构责令停业整改，收回、暂扣各1名检测人员岗位合格证书。
四是认真组织检测机构自主创新项目评选。2010年一季度在全省检测系统开展了检测能力自主创新评选活动，下发了《关于开展工程质量检测能力自主创新评选活动的实施意见》，全省共有19家检测机构、54个项目参加评选。经自评和申报、省辖市主管部门初评、专家评审、结果公示和审批，共有17个项目获奖，其中:一等奖2项，二等奖4项，三等奖11项。
五是规范和严格检测人员岗位培训。完成了检测岗位培训配套教材的编写(共9册，其中《习题集》和《考核大纲》各1册)，并由中国建筑工业出版社出版发行。全年共组织1期技术负责新标准新规范培训，240多名检测机构技术负责人参加了培训；工程材料等类3期 58个检测项目的岗位培训，9000多人次参加；地基基础类1期7个检测项目的岗位培训，2800 多人次参加。综合通过率为62%，对36名考试作弊以0分处理。
六是加大对违法违规的处罚力度。2010年，根据日常监督管理工作情况，对2家检测机构予以注销工程质量检测资质；对2家不符合资质标准的检测机构，责令整改，整改后仍不符合要求，撤回其工程质量检测资质；对1家在资质申请中存在违规的检测机构，会合厅稽查办、审批办对其违规问题进行调查，并召开听证会，最终撤销其检测资质。
七是加强能力比对验证工作。组织了全省建筑节能工程检测能力对比验证工作。全省共141家检测机构参加比对验证，其中112家检测机构具备建筑节能工程检测能力，29家单位拟开展建筑节能工程检测工作。本次比对结果的评审严格遵循严谨、科学的准则，参加比对的检测机构的总体水平比较好，但也存在一些问题。此次全省参加比对活动的141家检测机构中，116家检测机构为满意结果，占83.3%；11家检测机构为可疑结果，占7.8%；14家检测机构为不满意结果，占9.9%。通过能力验证比对，检验了检测机构真实检测水平，有效的促进了全省检测水平的提高。
八是加强对检测机构多场所的管理。一是组织开展调查，下发了《关于开展全省建设工程质量检测机构已设立多场所检测情况调查的通知》，全面了解全省检测机构已设立多场所检测的实际情况。二是认真进行研究，结合我省检测机构已设立多场所的情况，多次组织建设主管部门和检测机构进行研讨，探讨如何有效的加强对检测机构多场所的管理，进一步规范检测市场。三是广泛征询意见，研究起草了《工程质量检测机构开展多场所检测管理办法》，下一步将在全省征求意见。
二、“十二五”工程质量检测工作总体思路及2011年主要工作任务
回顾总结“十一五”及2010年全省工程质量检测工作，在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到当前工程质量检测工作还存在一些新情况、新问题。一是部分检测机构和检测人员责任意识不强，诚信缺失。有的检测机构以违规承诺、出具虚假报告来承揽业务，扰乱检测市场，对工程质量极不负责;有的检测人员检测行为不规范，不按标准规范的要求开展检测工作；有的检测人员为谋求私利，违规修改数据出具检测报告。二是不少检测机构自主创新能力比较弱。主要是检测设备、手段、技术滞后，跟不上形势发展要求，缺乏良好的市场竞争力，影响了检测行业整体科技水平提高。三是部分检测机构的多场所检测游离于行业监管之外。有的检测机构多场所质保体系与母体脱离，加大了监管的难度；有的检测机构多场所的人员、设备、档案等方面不符合管理要求，检测工作质量无法保证；有的检测机构的多场所管理混乱，存在违规行为。四是部分检测机构对相关管理规定执行不力。如不合格报告上报、样品留置、远程监控数据上传等，相关规定早已明确，但仍有部分检测机构重视不够、执行不力。有的不合格报告上报不及时，有的样品未按规定留置，有的远程监控数据不上传或上传不及时等。五是地基基础工程检测市场亟待规范。有的相互压价竞争，甚至不计成本；有的在低价竞争情况下，不讲诚信、弄虚作假；有的内部管理不规范，管理制度不健全；有的多场所检测现象严重，质保体系不覆盖，有的存在挂靠检测。对上述存在问题，各级建设行政主管部门和检测机构必须充分认识，引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决，促使全省工程质量检测行业规范健康有序发展。
“十二五”时期，是我省全面实现小康并向率先基本实现现代化迈进的重要时期，也是加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。根据新的形势、新的任务、新的要求，全省工程质量检测工作的总体思路是：以科学发展观和节约型城乡建设理念为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会和住房城乡建设部及省住房城乡建设厅“十二五”工作部署，围绕一个目标（确保检测数据科学公正和真实可靠），抓好二个重点（加强检测机构监管、规范检测市场行为），强化三个建设（诚信建设、队伍建设、信息化建设），做好五项工作（信用管理、飞检和监控、自主创新、人员培训、检测信息化），推动全省工程质量检测工作再上一个新台阶，为江苏全面建成更高水平小康社会、率先基本实现现代化作出应有的贡献。
2011年是“十二五”开局之年，也是建党九十周年。为确保“十二五”工程质量检测工作开好局、起好步，要重点抓好以下五个方面工作：
（一）切实加强检测机构动态管理
进一步完善检测法规。根据住房和城乡建设部即将出台的《建设工程质量检测管理办法》，组织修改完善《江苏省建设工程质量检测管理实施细则》和《建设工程质量检测规程》；加强检测机构多场所检测监管，研究制定《检测机构开展多场所检测管理办法》；加强地基基础工程检测管理，研究制定《建筑地基基础检测技术规程》。针对我省检测市场状况，根据一系列相关法规的修订，进一步加强对检测机构的动态监管，促进检测行业有序健康发展。
进一步深化检测飞行检查。一是继续加强年度飞行检查工作，全年计划组织6次省级检测飞行检查，其中4次为工程材料等类检测机构飞行检查，2次为地基基础类检测机构飞行检查。二是将飞行检查与信用挂钩。加大对信用等级B、C级检测机构的检查频次，抽查部分信用等级A级的检测机构，将检测机构当年飞行检查情况与年度信用等级考核分值挂钩，不符合标准的，坚决不予升级，发现违规行为和记不良行为记录的检测机构，坚决降低信用等级和清出推荐目录。三是转变检测飞行检查重点。将检测机构基本条件符合性的检查重点改变为重点检查检测机构违法违规检测行为，逐步加大对检测机构和检测人员的检测能力检查，研究对工程现场检测行为的检查方法。四是探索检测飞行检查新模式。将以往抽查的方式改变为抽查与地区全面检查相结合的方式。各地建设行政主管部门也应建立和完善地区飞行检查制度，开展多层次、多角度，形式多样化的飞行检查工作，使检测飞行检查工作切实成为加强政府监管、规范检测市场的有力抓手。
进一步深化远程监控工作。一是保持远程监控全覆盖，全省检测机构要达到100%远程监控要求。二是改变监管模式，建立远程监控检查专家库，采取省站远程监控室与远程监控检查专家同时对检测机构进行远程监控检查的模式。三是加大远程监控的检查力度，远程监控专家将结合检测机构的信用等级，重点对检测机构的检测数据质量进行检查，A级单位每年2次，B级单位每年4次，C级每年6次；远程监控室重点检查检测机构远程监控工作实施的规范性，根据监管平台的功能，基本实现每月进行一次全面检查。四是推进地基基础工程检测远程监控工作，组织推广桩基静载试验远程监控经验，实现与全省工程质量检测统一监管联网。
进一步强化检测能力验证工作。能力验证工作对于检验检测机构的检测能力水平，发现检测工作中存在的问题起到重要的作用，今年将围绕提高住宅工程质量开展2次全省检测能力验证工作。
（二）切实加强检测机构诚信建设
进一步完善检测机构信用标准。根据建设部141号令的修订，结合我省信用管理情况，进一步修改完善《江苏省建设工程质量检测机构信用等级考核标准》，使标准的设置更加科学、合理。
进一步完善检测机构信用档案。在目前检测机构信用档案的基础上，进一步充实信用档案的内容。将检测机构历年来飞行检查及远程监控检查的情况进行汇总，录入检测机构信息管理系统，便于对检测机构的检查历史记录查询，并将信用情况进行网上发布，实现检测管理的社会监督。
进一步加强检测机构信用动态监管。公布《2010年度江苏省建设工程质量检测信用等级名单》和《2011年度承担政府投资和重大、重要工程项目检测机构推荐目录》。将年度日常监督检查情况纳入年度信用等级考核内容，将检查情况直接与信用分值结合，对于在日常监督检查中发现的严重违法违规问题，直接降低信用等级，加强对检测机构信用的动态监管。
（三）切实加强检测机构自主创新能力
开展自主创新评比活动。以江苏省住房和城乡建设厅科技委工程质量专业委员会为平台，继续组织开展检测自主创新评比活动。鼓励检测机构以企业自身为主体，以市场为导向，以技术创新为动力，加强与省内外检测设备制造商和部分高等院校的联合，加强创新型人才培养，建立产学研相结合的技术创新体系，在检测技术、检测设备、检测手段等方面积极探索，提高检测机构自主创新能力，提升检测机构核心竞争力。
开展检测优秀论文评比活动。积极鼓励检测机构及人员加强对检测技术的学习、研究和探讨，鼓励创建学习型、研究型检测机构，组织开展全省工程质量检测优秀论文评比活动，搭建检测机构技术交流平台，培育检测机构良好的学习研究氛围，推进检测行业整体素质的提升。
（四）切实加强检测队伍建设
开展工程质量检测技能大赛。通过开展全省工程质量检测技能大赛活动，以赛促练，营造检测人员比、学、赶、超的技术学习氛围，选拔出一批行业技术能手，展现行业技术水平，提高全省整体检测水平。今年计划组织水泥和地基基础二个检测项目的技术大赛活动。
开展多层次的检测人员培训。一是进一步完善检测人员岗位培训体系，组织开展多层次的检测人员培训工作，将岗位培训工作作为切实加强检测队伍素质提升的重要手段。全年计划组织6期检测人员岗位培训班，组织1期检测机构技术负责人新标准、新规范学习班。二是进一步规范检测人员岗位培训实际操作考核工作，通过对考核机构的考核项目授权、考核过程巡视或指派考核组长等方式，加强对实际操作考核机构的规范管理，提高检测人员实际操作能力的培训质量，使得通过岗位培训的检测人员实际操作能力基本达到同一水平，切实提高全省检测人员的检测水平。
开展检测人员岗位证书审核工作。根据检测人员岗位合格证管理要求，今年将组织安排对全省检测人员岗位合格证书进行审核。本次岗位证书审核工作的重点是对在职的检测人员岗位证书持证项目进行审核，对已离开检测行业的人员的岗位证书进行清理。
（五）切实加强检测信息化建设
全面实现检测机构与人员基本情况信息化。进一步推进全省检测机构与人员信息化工作，对检测机构和人员的基本信息及时进行审核更新，完善检测机构和人员的基础信息；加强检测机构和人员信息的动态管理，实现对检测机构和人员信息的实时查询、统计和预警。
全面推进质量监督与检测信息联动。进一步规范检测机构远程监控工作，严格要求检测机构数据上传的及时性，加大对检测机构上传数据信息准确性和规范性的检查力度，确保与工程质量监督联动的检测信息及时性、准确性和规范性。对于未按规定开展远程监控工作进行数据上传的检测机构，除进行通报批评以外，还将与其年度的信用等级挂钩。
全面推进地基基础远程监控工作。在我省目前远程监控工作开展的基础上，总结经验，结合地基基础工程检测工作实际，研究开展地基基础检测数据上传及视频监控工作，加强对地基基础检测工作的实时监管，全面推进全省地基基础工程检测远程监控工作，实现全省工程质量检测监管联网。
同志们，2011年是“十二五”开局之年，检测工作任务繁重、使命光荣。让我们在省住房和城乡建设厅的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心协力，开拓创新，扎实工作，努力实现“十二五”检测工作良好开局，为促进全省检测行业持续健康有序发展，为江苏实现“两个率先”作出更大的贡献！
谢谢大家！
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