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在全省建设工程质量监督暨检测工作
电视电话会议上的讲话
省住房城乡建设厅副厅长 徐学军
（2015年2月2日）
同志们：
这次会议，是在全省全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话精神，全面深化改革，为圆满完成“十二五”目标任务奋力冲刺、启动谋划“十三五”的背景下，全省建设工程质量监督系统召开的一次重要会议。
2014年，在省委省政府的正确领导下，全省新型城镇化和城乡发展一体化工作迈出了新步伐，城乡基础设施、公共服务设施、住房建设投资平稳增长。据统计，2014年，全省固定资产投资增长15.5%，完成市政基础设施投资3883.4亿元、房地产开发投资8242.2亿元，全省在建工程项目超过10万个。青奥会等重大赛事工程以及省重点工程建设任务高质高效完成；保障性安居工程新开工27.75万套、基本建成26.55万套；新增城市道路2000多万平方米；新增城市桥梁500余座，其中大桥、特大桥50余座；新建并投运城市轨道交通7条线176公里，累计建成投运城市轨道交通12条线320公里。建筑业省内产值在去年首次突破1万亿元大关的基础上，继续稳定增长，达到1.6万亿元，占全省建筑业总产值59%以上。
在城镇化稳步提质发展的新阶段，全省各级工程质量监督机构在省住房城乡建设厅和地市建设局的领导下，上下团结、齐心协作，以工程质量专项治理两年行动为抓手，加快完善省市县三级联动监管体系，突出现场质量监管，严格竣工验收把关，强化市场联动制约，工程质量监管始终保持高压态势，全省建设工程质量稳中有升，百姓投诉率不断下降，“精品工程”工程数量不断上升，省内鲁班奖、国优奖累计达到284个，居全国第一，为建筑业持续健康发展提供了有力支撑，为全省经济发展和民生保障作出了贡献。2014年，我省被住房城乡建设部同时列为建筑市场监管综合试点省份和建筑产业现代化试点省份，这是对我们工作的高度肯定和鼓励。这些成绩的取得，与我们工程质量监督系统广大干部职工的辛苦奉献，密不可分。这里，我代表省住房城乡建设厅，向长期奋战在工程质量监督一线上的广大干部职工，表示崇高的敬意和衷心的感谢。
刚才，少军站长就全省工程质量监督和检测工作，作了一个全面的工作报告，总结客观，任务明确，部署扎实，针对性和操作性都很强，我都同意。落实好这些要求和措施，我们的工程质量监督检测工作将更加有声有色，再上一个新台阶。南京、无锡、南通、常州四市作了交流发言，都讲得很好。下面，我简要谈几点意见。
一、统一思想，充分认识工程质量监督面临的新形势
工程质量事关国家形象，反映民族素质。百年大计，质量第一。离开工程质量，经济发展、社会进步、城镇化推进和人民生活水平提高，都会受到影响。大家要进一步统一思想，充分认识到当前工程质量监督面临的新形势和新要求。
首先，从政府要求看，党和国家领导人对工程质量更加关注。习近平总书记、李克强总理在中央城镇化工作会议上对加强工程质量管理作出重要阐述，强调要从制度上确保建筑质量，“对导致建筑质量事故的不法行为，必须坚决依法打击和追究”，并明确提出抓工程质量是住房城乡建设系统永恒的主题；张高丽副总理对抓好工程质量作出重要批示。住房城乡建设部在2013年开展工程质量专项治理工作，集中深入开展房屋建筑工程勘察设计质量和住宅工程质量常见问题两个专项治理的基础上，2014年又全面启动了工程质量治理两年行动，层层递进、环环相扣，“市场”“现场”联动推进，不断加大治理工作的力度和深度。省委省政府领导同志对工程质量高度重视，多次作出重要指示，要求对质量问题“零容忍”，确保我省建设工程质量不出问题，经得起时间的考验。
其次，从百姓需求看，工程质量涉及百姓切身利益，随着经济社会的快速发展和人民生活水平不断提高，百姓对工程质量提升的需求日益增长。尤其是保障性安居工程在使一大批弱势群体住房条件得到改善的同时，他们对国家政策、对工程质量的期待也更高，一旦这种期待与现实有差距，就会投诉、举报。我们必须正视的一个事实是，我们的工程质量确实还存在这样、那样的不足，比如，建设程序不完全合法合规，住宅工程质量通病问题投诉时有出现，城市轨道交通工程存在赶进度、偷工减料等现象。这些都需要我们坚持问题导向，不断创新工作方法和工作模式，上下联动，左右互通，进一步提高监管工作效率和水平。
再次，从工作环境看，部里和厅里对深化工程建设领域改革工作，均已作出明确部署，要求在创新和改进政府对建筑市场、质量安全监督管理机制，加强事中事后监管，强化市场和现场联动，落实各方主体责任等方面，加快落实改革任务。目前，一些省辖市的工程质量监督工作已经或准备逐步下放至区、县。如何转变职能做好服务，确保质量监督行政权力下放接得住、管得好，需要我们大家慎重思考、共同解决。此外，党的群众路线教育实践活动对各项工作都提出了更高的要求，对工程质量监督工作同样如此，如何在工作中克服形式主义、官僚主义等“四风”，落实党风廉政工作要求，都是我们要认真解决的问题。总书记对工程质量的论述，已经使工程质量从经济工作上升到政治工作，落实总书记的指示，不仅是住房城乡建设部门的任务，也是纪检监察部门的责任，纪检监察、检察、审计等职能部门将更加关注工程质量问题，对失职渎职等行为的查处力度也将进一步加大。
最后，从任务压力看，习近平总书记视察江苏期间，对江苏工作提出了“努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的新要求。围绕“强、富、美、高”四个关键字，省里提出了制定《美丽宜居新江苏规划建设纲要》的新任务。这是住房城乡建设系统谋划、推动“新江苏”建设的行动抓手，厅里计划从10个方面推进实施，其中，绿色建筑推广行动、城镇功能提升行动、放心工程打造行动与工程质量监督密切相关。根据目标计划，2015年，全省保障性安居工程将新开工26万套，其中棚户区改造新开工21万套，轨道交通、大型公建和市政工程建设将持续得到推进，全省工程建设量将继续保持在较高的水平。工程建造标准也更高更严，所有建筑将按绿色建筑标准设计建造，施工按绿色施工方式进行。此外，建筑产业现代化已全面启动，其生产模式与传统方式差异很大，而我们在技术标准和现场质量管控方面，仍处于探索阶段。在巨大的工程量面前，在高大难新工程项目越来越多，新材料、新技术、新设备、新工艺广泛应用的形势下，我们无论是监管力量还是监管能力，都滞后于发展需求，亟需增强和提升。
面对新形势、新要求，大家要充分认识到持续不断抓好工程质量的极端重要性和必要性，切实增强责任感、使命感、紧迫感，把思想和行动迅速统一到国家和省各项工作部署上来，凝心聚力、攻坚克难，把工程质量工作抓紧抓实抓好，确保在大发展、大建设时期不出大的工程质量问题。
二、突出重点，扎实抓好2015年工程质量监督工作
刚才，少军站长对2015年全省工程质量监督和检测重点工作，作了详细部署。这些工作中，既有延续动作，也有新增项目。对延续性工作，大家要不折不扣按照既定目标扎实推进；对新增加的工作，尤其是具有探索创新性质的，大家要集思广议、群策群力、先行先试、积极探路，为全国工程质量监督“下一步发展路子如何走”，提供经验。关于2015年工作，我着重强调以下几个方面：
（一）关于工程质量治理两年行动。工程质量治理两年行动，是建设部为解决当前建筑市场和工程质量存在的突出问题，做出的重要部署，是近两年乃至今后一段时期住房城乡建设的中心工作，更是工程质量监督工作的首要任务。对建设部的工作部署，厅里迅速行动贯彻落实，结合中央巡视组反馈意见整改工作，出台了建筑工程施工合同备案管理办法等一系列规范性文件，强化工程质量管理。2015年是深入开展工程质量专项治理两年行动的关键年、攻坚年。各地要按照建设部行动方案确定的治理内容和时间结点，进一步细化方案加强组织，紧紧围绕“规范建筑市场秩序，落实工程建设五方主体责任，打击违法转包、分包及挂靠等行为”等核心任务，加快创新监管模式、强化信用管理，促进“建筑市场”和“施工现场”监管有效联动，推动建筑市场各方主体责任落实。对质量终身责任制落实不力的，要严格问责、依法处罚，形成不敢违法违规、不想违法违规的局面，确保全省工程质量治理行动取得实效。
（二）关于住宅工程质量常见问题专项治理。在集中时间、集中精力抓好工程质量专项治理两年行动的同时，各地要继续深入开展住宅工程质量常见问题专项治理工作，结合实际，明确重点，加大力度。要强化现场质量专项检查，重点开展工程勘察、设计质量检查和施工图审查质量检查，深化工程质量监督巡查抽查，加强层级监督管理，构建完善住宅工程质量常见问题治理长效体制机制。要加强技术引导，对成熟的专项治理技术措施、防治要点、操作指南等技术文件，要认真组织落实应用；对需要进一步修订完善的技术标准，要高质高效开展修订工作。目前，省质监总站组织修订的《住宅工程质量通病控制标准》（2014版）已经发布实施，该标准从设计、材料、施工、管理四个方面，对住宅工程质量常见的问题提出了综合控制措施，在全国属首创之举，各地要严格执行，抓好落实。要积极开展住宅工程质量专项治理示范工程创建活动，积极培育样板工程，以先进典型先进经验，带动本地区住宅工程质量通病防治取得实效。
（三）关于几个重点事项。要保持住我省工程质量全国领先的态势，做好为全国工程质量监督发展探路的工作，我们需要在3个方面有新的突破。一是在信息化建设方面要有新突破。根据部里关于建筑市场监管综合试点要求，2015年底前，全省建筑市场监管和信用信息系统要完成整合提升工作，与部平台实现对接，建设领域所有市场主体信用评价和应用要实现全覆盖。厅里正在按照部里“数据一个库，监管一张网，管理一条线”的要求，加快省级平台建设工作。工程现场质量行为和检测市场行为信息，是整个信用信息平台的重要组成部分，是推动“市场”“现场”联动管理的重要基础。去年，省质监总站已对“工程质量监督业务系统”作了整合提升，各地在通过信息化手段加强质量监管方面进行的探索，为进一步优化提升省级平台，提供了启发。2015年，各地要在省级平台的大框架下，加快做好质量监督和检测系统的对接整合，以及细化完善工作，实现信息互通共享，提高监管成效。二是在技术标准建设方面要有新突破。当前，我省建筑产业现代化工作已进入实质性推进阶段，省里将重点开展示范项目创建工作，以项目为载体，为大家做好这项工作提供鲜活经验。在这个过程中，研究建立一套相对完善的，适应建筑产业现代化需求的质量监管制度和技术标准体系，是一项极为重要的任务，需要有大量的现场实际经验，为编制技术导则和建立监管制度，提供基础信息。目前，省质监总站已组织编写了《装配式结构工程施工质量验收规程》，并即将出台实施。这是工程质量监督条线，在探索推进全省建筑产业现代化方面，迈出的重要一步。各地要认真做好《规程》的宣贯和执行工作，并要在实践中，进一步探索改进现场监督和检测验收的好方法，为加快构建完善全省建筑产业现代化制度体系和标准体系，提供支持。三是在重点项目工程监管方面要有新突破。各地要进一步改进监督方式，全面推行分类监督，缓解监督资源相对不足的矛盾。要合理调配监管资源，配齐配强监督力量，对重点项目工程实施有效倾斜，最大限度地发挥专业人才作用；要充分发挥专家作用，帮助解决技术难题，促进提高监督成效。要积极创新监管方式，对重点工序和关键环节，强化专项抽查和飞行检查。要着力加强对施工现场建筑材料的监管，利用物联网技术对影响结构安全和使用功能的建筑材料检测，实施全过程监管。要开展重点项目工程质量观摩活动，以点带面，促进全省建设工程质量水平整体提升。
三、筑牢基础，为开创工程质量监督检测工作新局面提供制度和队伍保障
注重制度建设和队伍建设，是我省工程质量监督检测工作始终走在全国前列的重要经验。在全面深化改革、全面推进依法行政的背景下，继续加强这两个方面工作，显得尤为重要和迫切。2015年，各地要认真按照厅里和地市工作部署，坚持制度、队伍两手抓，不断提高工程质量依法监督水平，不断规范工程质量检测市场行为，为全省工程质量监督检测工作再上新台阶，提供有力支撑。
一要加快完善监督管理制度。各地要按照转变职能的要求，进一步完善制度，推动监督工作由注重实体质量监管向参建各方质量行为监管与实体质量监管并重转变。要创新监督方式，全面推行随机检查、飞行检查，不发通知、不打招呼、直奔现场，真实了解工程现场参建各方质量行为和工程质量状况，严查违法违规行为，及时消除质量隐患。要创新监督手段，充分利用抽查抽测手段，规范参建各方主体质量行为，控制工程实体质量。要健全标准体系，全面推进质量监督检查标准化工作。今年省里将出台工程现场质量管理标准化方面的技术导则，对质量行为和实体质量管控常见问题进行明确和细化，方便各地执行。要创新理念，充分发挥市场机制作用，运用社会信用、工程担保、保险等市场手段加强工程质量管理，防范化解工程交付后的质量风险。
二要加强监督队伍建设。监督队伍的能力和素质，直接决定着监督工作的水平和成效。各地要以提高质量监督队伍整体素质为核心，进一步强化工程质量监督队伍建设，为做好工程质量监督管理工作提供队伍保障。去年，省质监总站利用半年时间，开展了全省建设工程质量监督人员业务能力考评工作，引导监督人员学习掌握工程质量监督相关法律法规和标准规范，并通过在工程现场设置考核模型，帮助监督人员学以致用，提升发现和解决问题的能力，取得了良好效果。这项工作是当前我们加快提升监管队伍综合能力的一个重要抓手，各地要积极协助省质监总站，对考评内容、考评方式作进一步的补充和完善，推动监督人员能力考评工作制度化、标准化。要将党风廉政建设工作要求纳入到考评体系中，将业务能力与廉政执纪一并考评，建设一支政治素质好、法律意识强、专业化程度高、廉洁高效的质量监督队伍，确保质监工作不缺位、不越位、不错位，以适应新形势、新任务的需要。
三要全面规范检测市场。要继续完善工程质量检测市场监管制度，优化检测监管模式，整顿规范工程质量检测市场秩序。要构建监管合力，建立检测市场监督检查互联互通机制，健全违规检测行为处罚上报通报制度，强化省、市、县（区）三级联合监管。要深化检测行业诚信体系建设，建立完善全省检测机构和检测人员守信激励和失信行为惩戒管理制度。要建立信用档案，全面推行分类监管，重点加强对失信机构、人员的监督检查，坚决依法严厉打击虚假报告等违法违规行为。要加强现场检测过程、检测行为和见证取样等关键环节的监管，加强检测机构异地开展业务行为的监管。要加强检测能力建设，通过开展多层次的能力验证、技术观摩和交流、强化检测人员继续教育等工作，多层次，多角度促进全省检测能力的稳步提升。
最后，我要强调的是，要扎实抓好节日期间党风廉政建设工作，严防违纪违规的情况发生。领导干部特别是主要领导干部，要认真履行“一岗双责”，率先垂范，严以律己，带头执行廉洁自律各项规定，自觉接受群众监督，做到务实、节俭、廉洁、文明过节。
同志们，做好工程质量监督检测工作，事关全省经济发展和社会稳定大局，事关人民生命财产安全，责任重大、使命光荣。希望大家继续以旺盛的精力、饱满的热情，投入到工作中去，尽职尽责，积极创新，为推动我省工程质量再上新台阶，服务全省经济社会持续健康发展，做出新的贡献。
春节将近。这里，我代表省住房城乡建设厅，给大家拜个早年，祝大家身体健康、工作顺利、阖家幸福！
谢谢大家！
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